Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Дорогая искра

Пожар в многоквартирном доме, к сожалению, явление нередкое. И это подтверждает статистика МЧС — горят квартиры в больших и малых городах с завидной регулярностью. Можно смело заявлять, что без пожаров в квартирах не проходит и дня.

Но после того, как огонь потушен, обычно выясняются дополнительные крайне неприятные вещи: речь — о пострадавших квартирах соседей.

Зачастую бывает, что ущерб расположенных рядом квартир от огня, воды и вообще от работы пожарных, в разы превышает потери самих погорельцев.

Наш спор начался с того, что в один из районных судов Башкирии обратилась с иском такая дама — соседка погорельцев.

В суде истица рассказала, что у ее соседей по дому сгорела квартира. В итоге этого ЧП ее собственной квартире причинен значительный ущерб. Пострадавшее от соседского пожара жилье пришлось серьезно ремонтировать. Стоимость ремонта превысила сто тысяч рублей.

Уголовное дело по пожару не возбуждалось. Судя по выводам дознавателя, пожар случился по вине одного из собственников сгоревшей квартиры из-за «неосторожного обращения с огнем».

Истица попросила суд обязать соседей возместить ей расходы на ремонт и выплатить моральный ущерб, почти равный сумме за ремонт. Районный суд с пострадавшей согласился, но — частично: деньги за ремонт вернуть, в компенсации морального ущерба — отказать.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине

Квартира, где случился пожар, принадлежит двум гражданам — мужчине и женщине. Каждому — по половине. Их суд солидарно и обязал погасить ущерб. Апелляция с таким подсчетом не согласилась и заявила, что закон не предусматривает солидарную ответственность собственников жилых помещений за причинение вреда «иным лицам». А еще апелляция уточнила — ущерб в этом случае подлежит возмещению в долевом, а не в солидарном порядке. Поэтому каждый собственник сгоревшей квартиры должен заплатить соседке по 50 тысяч и без компенсации морального ущерба. И еще вторая инстанция отклонила доводы о том, что виновен в пожаре лишь один собственник сгоревшей квартиры, заявив, что соблюдать противопожарные правила должны все.

Верховный суд с этим мнением не согласился. И заявил, что по Гражданскому кодексу собственники содержат свое имущество. По Жилищному кодексу хозяева также обязаны содержать квартиру в надлежащем состоянии, учитывать интересы соседей и ответственно относиться к общему имуществу. По Закону «О пожарной безопасности», (статья 38) ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности несут собственники имущества.

Из всех перечисленных норм следует, что собственники содержат свое имущество, включая обязанность соблюдать противопожарные требования. Но вот что важное подчеркнул Верховный суд — возникновение пожара само по себе не свидетельствует, что он возник именно в результате нарушения собственниками правил пожарной безопасности. Это не учли оба местных суда, сказала высокая инстанция. Башкирские суды в нарушение 196-й статьи Гражданского процессуального кодекса не дали оценки словам хозяйки половины сгоревшей квартиры, что пожар случился из-за действий граждан, не являющихся собственниками. То есть, судя по словам собственницы, в квартире непосредственно перед пожаром были посторонние люди — рабочие, по вине которых, возможно, и случилось несчастье. Если это подтвердится, то вины собственников нет.

Верховный суд напомнил — по статье 1064 Гражданского кодекса, вред, причиненный человеку или имуществу возмещает тот, кто причинил вред. Но в этой же статье написано, что лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Особо подчеркнул Верховный суд следующую мысль — по делам о возмещении вреда суд должен установить факт причинения вреда, вину причинителя и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) причинителя вреда и самим причиненным вредом.

В нашем случае, назначая тех, кто будет платить соседке, местные суды сослались лишь на то, что у сгоревшей квартиры два собственника. Но суды не выяснили, а совершали ли эти люди какие-нибудь «противоправные и виновные действия, находящиеся в причинно-следственной связи с возникновением пожара».

Подводя итог рассмотрения спора, Верховный суд все принятые по этому спору решения отменил. Дело будет пересмотрено с учетом всех высказанных замечаний.

Инструктаж по пожарной безопасности

Основные виды обучения в организациях (п. 3 «Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум») :

• противопожарный инструктаж
• пожарно-технический минимум

Обучение по пожарно-техническому минимуму должны пройти руководитель организации, главные специалисты и лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность. Повторять обучение требуется не реже одного раза в три года (п.п. 31 и 32 Приказа МЧС от 12.12.2007 № 645). Противопожарный инструктаж же должны пройти все сотрудники УО и все лица, которые планируют проживать в доме, согласно п. 3.1 «Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум», утвержденных МЧС России. Инструктаж для собственников помещений может провести ответственный за противопожарную безопасность или руководитель УО. Цель такого инструктажа – довести до сотрудников и жителей основные требования пожарной безопасности, а также ознакомить с средствами противопожарной защиты и действиями, которые надо предпринимать в случае пожара. После проведения инструктажа требуется сделать соответствующую запись в журнале учёта (п. 10 Приказа МЧС от 12.12.2007 № 645). Государственные инспекторы по пожарному надзору должны контролировать согласно п. 2.1.4 «Методических рекомендаций по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум»:

• соответствие требованиям пожарной безопасности проводимого пожарного инструктажа;
• наличие списков ответственных квартиросъёмщиков, которые прошли инструктаж;
• удостовериться, что обучение мерам противопожарной безопасности проводится системно;
• соответствие требованиям квалификации лиц, проводивших инструктаж;
• наличие списков неработающего населения, подлежащего обучению, с адресами;
• наличие методических материалов и наглядных пособий;
• количество буклетов и листовок, распространённых среди жителей;
• отчёты о проделанной работе.

Возможные нарушения обеспечения пожарной безопасности

Необходимо следить за следующими нарушениями:

• На чердаках, цокольных этажах и в подвалах не должны храниться или использоваться легковоспламеняющиеся, горючие или взрывчатые вещества, например, пиротехника, аэрозоли и баллоны с газами, если это не предусмотрено другими нормативными документами по пожарной безопасности.
• На чердаках, технических этажах, в вентиляционных камерах и других технических помещениях производственных участков не должно быть складов, кладовых. Нельзя хранить мебель или другие предметы.
• Если в подвале дома нет самостоятельного выхода или выход не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток, то там не должно быть мастерских или других хозяйственных помещений.
• На лестничных клетках, в поэтажных коридорах, под лестничными маршами не должно быть скопления вещей, мебели и других горючих материалов.
• Нельзя самостоятельно модернизировать эвакуационные выходы из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, особенно тех дверей, которые предусмотрены проектной документацией и препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
• Нельзя изменять объёмно-планировочные решения и размещать инженерные коммуникации или оборудование, так, чтобы оно ограничивало доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, такое оборудование не должно уменьшать зону действия автоматических систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ, системы дымоудаления и вентиляции).
• Двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции, выходы на эвакуационные лестницы и проходы к местам крепления спасательных устройств не должны быть загромождены или заварены. Нельзя демонтировать межбалконные лестницы.
• Нельзя убирать помещения с применением легковоспламеняющихся горючих жидкостей, например, растворителей. Если трубы замёрзли, не нужно их отогревать с помощью открытого огня.
• Балконы, лоджии и галереи, которые ведут к незадымляемым лестничным клеткам, нельзя остеклять.
• На лестничных клетках не должно быть внешних блоков кондиционеров.
• Нельзя использовать электронагревательные приборы без устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией, или с нестандартной (самодельной) конструкцией.
• Нельзя использовать розетки, рубильники или другие электроустановочные изделия с повреждениями.
• Электрические приборы, включённые в сеть не должны оставаться без присмотра, кроме тех, которые могут или должны находится в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя.
• На лестничных клетках и площадках не должно быть светильников без плафонов.
• Двери в подвалы и на чердаки, а также в лифтовые шахты должны соответствовать требованиям пожарной безопасности и огнестойкости.
• Не должно быть нарушений электроизоляции.
• Если в доме проведён газопровод, нельзя хранить баллоны с горючими газами в квартирах и жилых комнатах. Не разрешайте ставить их на кухнях, лестничных клетках, эвакуационных путях, в цокольных этажах, подвалах и чердаках, на балконах и лоджиях.
• На фасаде дома, должны быть указатели, которые показывают расположение ближайших пожарных гидрантов. Такие указатели должны быть объёмными со светильником или плоские, со светоотражающим покрытием. На них должны быть нанесены цифры, указывающие расстояние до источника воды.
• В подвальном этаже МКД должны быть расположены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».
• В электрощитовой дома, у электродвигателей и пусковой аппаратуры не должна храниться мебель и другие горючие и легковоспламеняющиеся вещества и материалы.
• Пути эвакуации должны быть оборудованы аварийным освещением.
• В жилых здания высотой более 28 метров должна быть оборудована автоматическая пожарная сигнализация, находящаяся в исправном состоянии.
• В МКД высотой более 28 метров должна быть оборудована система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения из коридоров и холлов при пожаре.
• Помещения МКД должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения, а в организации должен быть соответствующий журнал учёта.

Особое внимание следует уделить эвакуационным путям. Необходимо следовать нормативным актам, которые регламентируют количество эвакуационных путей, их освещённость, размер и объёмно-планировочные решения, а также наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности.

Двери на эвакуационную лестничную клетку должны открываться наружу по направлению выхода из здания, а запоры на дверях эвакуационных выходов должны свободно открываться изнутри без ключа.

Что касается хранения баллонов с газом, которые используются для бытовых нужд, то они должны храниться вне дома, у глухой стены. Расстояние до входа должно быть не менее 5 метров. Для хранения требуется организовать специальное место, изготовленное из негорючих материалов. Это может быть специальный шкаф или баллоны можно накрыть кожухами, которые будут закрывать верхнюю часть ёмкостей. Нужно установить соответствующий предупреждающий знак.

При использовании бытовых газовых приборов запрещено эксплуатировать их при утечке газа, использовать инструменты, которые могут образовывать искры, при присоединении газовой арматуры, проверять герметичность соединений с помощью источников открытого огня.

Недопустимо использовать неисправное газовое оборудование или оставлять его без присмотра (ст. 46 ПП РФ от 25.04.2012 № 390).

Нарушения, за которые можно получить штраф:

• на путях эвакуации есть препятствия: пороги, раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты;
• эвакуационные пути, коридоры, тамбуры, лестничные площадки, марши лестниц и выходы загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием или мусором;
• в тамбурах выходов установлены сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, оборудовано место для хранения, пусть даже и временно, инвентаря;
• самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров зафиксированы в открытом положении или сняты;
• воздушные зоны в незадымляемых лестничных клетках закрыты жалюзи;
• армированное стекло в остеклении дверей заменено обычным.

Исходя из списка нарушений перечень противопожарных мер, которые необходимо выполнять УО:

• поддерживать в технической исправности пожарные лестницы и ограждения кровли, которые необходимы для безопасной эвакуации людей при пожаре и для доступа пожарных при тушении;
• элементы конструкции дома, выполненные из дерева нужно обрабатывать огнезащитным составом;
• следить за качеством и состоянием электропроводки на общей территории;
• своевременно менять и ремонтировать светильники на лестничных площадках и других общих участках МКД;
• контролировать соблюдение жильцами правил пожарной безопасности;
• следить за состоянием пожарной сигнализации и обязательных мер пожарной безопасности в доме;
• проверять состояния подвалов и чердаков.

Работы, которые необходимо выполнять по обеспечению требований пожарной безопасности и надлежащего содержания противопожарных систем:

• проводить осмотры состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, результаты оформляются актами осмотра (п. 27 ПП РФ от 03.04.2013 № 290);
• обеспечивать работоспособное состояние пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, результаты оформляются актами выполненных работ или наряд-заданием на выполнение работ (п. 27 ПП РФ от 03.04.2013 № 290);
• проводить осмотры систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты, результаты оформляются актом осмотра (п. 27 ПП РФ от 03.04.2013 № 290);
• обеспечивать работоспособное состояние систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты, результаты оформляются актами выполненных работ по ремонту соответствующих систем (п. 27 ПП РФ от 03.04.2013 № 290).

Проверки и определение ответственных

Проверку предприятия и установление степени соответствия выполнения норм законов и правил в области пожарной безопасности осуществляют должностные лица органа Госпожнадзора. Мероприятия эти носят плановый и внеплановый характер. По результатам проверки составляется протокол, в который заносят данные о соответствии или несоответствии проведенных на предприятии организационных мер по соблюдению законодательства в области ПБ. Отдельно оформляется предписание об устранении недочетов.

Ответственность в сфере пожарной безопасности возлагается на:

• руководителей организаций, а также официальных уполномоченных на распоряжение и пользование имуществом;
• лиц, обеспечивающих на предприятии соблюдение законодательства в данной сфере;
• должностных лиц в пределах их компетенции;
• граждан, являющихся собственниками имущества.

Также к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности может быть привлечен человек, действия которого повлекли или могли бы стать причиной причинения ущерба здоровью людей или порчи имущества вследствие появления пожара.

Система противопожарной безопасности

Каждый объект, в том числе и многоквартирный дом, должен иметь систему противопожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности. Система противопожарной защиты должна обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону. Требования к системам обеспечения пожарной безопасности МКД подробно изложены в гл. 19 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. При установке в многоквартирном доме системы пожарной безопасности следует ориентироваться именно на этот регламент. К системам и средствам противопожарной защиты относятся автоматические установки пожаротушения и сигнализации, установки систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средства пожарной сигнализации, система внутреннего противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, противопожарные и дымовые клапаны, защитные устройства в противопожарных преградах. Все они должны содержаться в исправном состоянии. Не реже одного раза в квартал необходимо проверить их работоспособность и составить соответствующий акт проверки. Ремонт и обслуживание устройств должны проводиться согласно с:

• годовым планом-графиком,
• сроками выполнения ремонтных работ.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 проводит организация, у которой есть соответствующая лицензия. УО должна заключить договор с такой организацией. Необходимо содержать в исправном состоянии внутренний противопожарный водопровод и проверять его не реже двух раз в год. Можно делать это весной и осенью, во время сезонных осмотров многоквартирного дома. Краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, а пожарный рукав присоединён к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные рукава необходимо перекрывать не реже одного раза в год, а пожарные шкафы должны быть размещены на стене так, чтобы их дверцы открывались не менее чем на 90 градусов. В УО должна быть исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Системы противопожарной защиты должны находится в режиме автоматического пуска. Количество и тип огнетушителей выбирается в зависимости от (ст. 465 ПП РФ от 25.04.2012 № 390):

• категории помещений,
• огнетушащей способности огнетушителя,
• класса пожара.

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер (ст. 475 ПП РФ от 25.04.2012 № 390).

Руководитель организации должен следить за наличием и исправностью огнетушителей. Также должны соблюдаться сроки осмотра и проверки, а огнетушители должны быть своевременно перезаряжены.

Для всех этих данных должен быть отдельный журнал (ст. 478 ПП РФ от 25.04.2012 № 390).

Если в здании нет внутреннего противопожарного водопровода и автоматических установок пожаротушения, то оно должно быть оборудовано пожарными щитами, которые комплектуются в зависимости от типа щита и класса пожара: ломом, ведром, покрывалом для изоляции очага возгорания, ящиком с песком и т.д. Эти средства пожаротушения нельзя использовать не по назначению.

Расположить средства пожаротушения нужно так, чтобы они не мешали эвакуации людей в случае пожара.

Чтобы понимать, сколько первичных средств пожаротушения необходимо, нужно определить категорию здания по взрывопожарной и пожарной опасности. Это должен сделать специалист.

Уголовная ответственность лиц, виновных в возникновении пожара

За совершение умышленного поджога предусмотрена уголовная ответственность по части 2 ст. 167 УК РФ: поджигатели наказываются принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на тот же срок. Ответственность по данной статье наступает только если в результате поджога уничтожено или повреждено чужое имущество и при этом нанесён значительный ущерб. Значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 5 000 рублей.

За уничтожение или повреждение имущества в результате неосторожного обращения с огнём предусмотрена уголовная ответственность по ст. 168 УК РФ в виде:

• штрафа до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года;
• обязательных работ на срок до 480 часов;
• исправительных работ на срок до двух лет;
• ограничения свободы на срок до одного года;
• принудительных работ на срок до одного года;
• лишения свободы на срок до одного года.

Ответственность по данной статье наступает, если уничтожено (повреждено) чужое имущество в крупном размере, то есть стоимость уничтоженного или повреждённого имущества превышает 250 000 рублей.

Если пожар возник вследствие нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, виновное лицо привлекается к уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ в зависимости от тяжести последствий пожара:

1) Если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека (часть 1 ст. 219):

• штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев;
• ограничение свободы на срок до трех лет;
• принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2) Если это повлекло смерть человека (часть 2 ст. 219):

• принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3) Если это повлекло смерть двух или более лиц (часть 3 ст. 219):

• принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
• лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

За уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем (разведение и оставление непотушенных костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы, оставление горюче-смазочных материалов, бросание горящих спичек, окурков и т.п.) виновные лица подлежат уголовной ответственности по частям 1 и 2 ст. 261 УК РФ в зависимости от тяжести последствий пожара:

1) Независимо от размера ущерба (часть 1 ст. 261):

• штраф в размере от 200 000 до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от одного года до двух лет;
• обязательные работы на срок до 480 часов;
• исправительные работы на срок до двух лет;
• принудительные работы на срок до трех лет;
• лишение свободы на срок до трех лет;

2) если причинён крупный ущерб — более 50 000 рублей (часть 2 ст. 261):

• штраф в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от двух до трех лет;
• обязательные работы на срок до 480 часов;
• исправительные работы на срок до двух лет;
• принудительные работы на срок до четырех лет;
• лишение свободы на срок до четырех лет.

За уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путём поджога виновные лица подлежат уголовной ответственности по частям 3 и 4 ст. 261 УК РФ в зависимости от тяжести последствий пожара:

1) Независимо от величины ущерба (часть 3 ст. 261):

• штраф в размере от 500 000 до 1 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от трех до четырех лет;
• лишение свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от 18 месяцев до трех лет или без такового.

2) Если причинён крупный ущерб (более 50 000 рублей):

• штраф в размере от 1 000 000 до 3 000 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от четырех до пяти лет;
• лишение свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период от двух до трех лет или без такового.