Приказ или распоряжение является последним обстоятельством, которое исключает преступность деяния. Регулирует данный момент статья 42 Уголовного законодательства. Пункты статьи были дополнены и отредактированы в 2021 году. Это абсолютно новое правило для законов Российской Федерации.
Оно обозначает, что исполнение распоряжения или приказа не повлечет за собой уголовной ответственности, так как непосредственный исполнитель не виновен в содеянном. Это дает гарантию на безопасность субъекта, осуществляющего приказ, с правовой точки зрения, а также увеличивает степень ответственности начальников.
Полярные взгляды
Отнесение приказа к самостоятельному обстоятельству вызывало много споров у исследователей. Одни считали, что исполнение приказа исключает состав преступления, другие, напротив, предлагали внести этот момент в УК.
Он не считается одним из видов принуждения психологического характера. Таким образом, даже если в ходе исполнения приказа было совершено преступление, человек может не подвергаться уголовному преследованию. Однако это правило осуществляется только в случае соблюдения всех условий. В качестве примера можно привести ситуацию, когда ректор отдал приказ не принимать под угрозой увольнения жителей Кавказа и Средней Азии в вуз.
До 1993 года российское законодательство предполагало уголовную ответственность для исполнителя приказа, повлекшего за собой последствия преступного характера.
Исполнение
Основными положениями статьи 42 Уголовного кодекса РФ являются:
- Преступлением не считается действие, причинившее вред интересам, охраняемым законом, которое совершило лицо, действовавшее согласно обязательному для исполнения распоряжению или приказу. Лицо, отдавшее приказ, в результате которого был причинен вред, подвергается уголовному преследованию. Таким образом, статья 42 впервые сформулировала исполнение распоряжения или приказа как один из пунктов общего уголовного права.
- Если преступление было совершено лицом, которому отдали незаконный приказ умышленно, осознавая пагубные последствия, то оно уголовно наказуемо. Если заведомо преступный приказ не выполняется адресатом, уголовная ответственность для последнего исключается.
До того как статья была внесена в УК, существовало понятие исполнения судебного приказа относительно таких же инстанций высшего порядка, которые затрагивали вопрос квалификации реализованного приказа по нескольким видам дел (например, дела о приписках к отчетности государственного масштаба). Это позволило законодателям обобщить полученную судебную практику и оформить ее в норму общей части Уголовного кодекса.
Метод управления
Общество не может нормально функционировать, не будучи управляемым приказами и другими методами. Приказные отношения присутствуют во всех сферах жизни человека, где есть необходимость управления деятельностью. Например, исполнение судебного приказа приставом касается многих субъектов.
В вопросе управления существует определенная иерархия из тех, кто осуществляет право на определенные действия, и тех, кто исполняет вышестоящие решения. Отношения между этими двумя категориями лиц называются взаимодействием власти и подчиненности, в основе которого лежит приказ.
Термины и разграничения
Приказы и распоряжения сходны между собой, являясь распорядительными документами руководства по отношению к персоналу, инструментами, посредством которых происходит процесс управления организацией. По сути, это локальные нормативные акты, в которых задокументированы решения руководства.
Действующие нормативно-правовые документы не содержат четкого определения этих понятий и их разграничения. Они есть, к примеру, в «Кратком словаре видов и разновидностей документов», увидевшем свет в 1974 году. Многие формулировки словаря, касающиеся финансовых и организационных реалий экономики, на сегодняшний день устарели, но, взяв их за основу, можно получить такие определения.
Приказ – единоличный локальный правовой акт, издаваемый руководителем компании или его заместителем, исполняющим соответствующие обязанности в момент издания приказа. Он предназначен для решения вопросов основной деятельности или кадровых вопросов. Приказом называют также правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления или его структурного подразделения с целью решения задач, стоящих перед органом. Может иметь отношение к широкому кругу руководителей, независимо от подчиненности, и иметь силу не ЛНА, а общего нормативного акта.
Распоряжение – издается руководителем компании, его заместителями по оперативным вопросам, главным образом организационного характера. Они касаются исполнения приказов, правил, инструкций, иных нормативных актов; механизмов доведения решений высшего руководства до руководителей низших рангов и рядовых работников. Часто распоряжение ограничено по времени действия и касается ограниченного круга лиц.
На заметку! Приказание – специфическая форма распорядительного документа, характерная для воинских учреждений. Издается командиром, начальником учреждения.
Что делать?
Административное право в большинстве случаев регулирует административно-правовые отношения. Однако иногда возникают такие ситуации, в которых данная область права оказывается бессильна. Например, довольно сложно расценить действия лица, которое по закону выполнило приказ, не предусматривающий отказа, однако его исполнение навредило отношениям, находящимся под охраной закона. Вопрос состоит в том, как квалифицировать экстремальность обстоятельств и определить, что конкретный приказ был преступным.
Кто виноват?
Данные вопросы относятся к области уголовного права и должны решаться в границах правовых норм, касающихся выполнения распоряжения или приказа, и исключающих преступность совершенного деяния. Особенно важно, что иногда исключение ответственности исполнителя за ущерб, причиненный в результате реализации приказа, может быть рассмотрено в случае неосознанности совершаемых действий или незаконности отданного распоряжения. Ответственность исполнителя обладает общими основаниями, согласно которым возможен ответ за осуществление любого вида преступного действия.
Вина, таким образом, выступает в качестве необходимого элемента состава преступления и сохраняет значение для тех лиц, которые совершают с целью исполнения преступного приказа опасные действия. Однако Уголовный кодекс квалифицирует подобные действия как отсутствие состава преступления со стороны исполнителя распоряжения и приказа, то есть как отсутствие вины.
Определение понятий
Распоряжение или приказ можно определить как властное требование, основанием для которого служит закон или подзаконные акты, которое призывает выполнять какие-либо действия. Контроль за исполнением приказа осуществляется уполномоченным на то лицом. Устные и письменные приказы используются в военной сфере, в то время как в гражданской службе могут применяться исключительно распоряжения.
Распоряжения считаются действительными до их осуществления, истечения срока исполнения приказа или отмены. Распоряжение или приказ не обязательно отдаётся лицам, находящимся в непосредственном подчинении. Госинспектор, например, может отдавать распоряжения водителям, а санитарные врачи — гражданам. Форма приказа может быть как письменной, так и устной, или иметь вид жестикуляции. Распоряжения могут быть квалифицированными и простыми. Время на исполнение приказа, как правило, разнится в зависимости от характера и смысла распоряжения.
Распоряжения непосредственного руководителя
Трудовой договор и правила внутреннего трудового распорядка могут содержать, в том числе, и обязанность работника выполнять распоряжения непосредственного руководителя.
Однако необходимо иметь в виду, что распоряжения непосредственного руководителя должны соответствовать характеру работы, поручаемой работнику в соответствии с трудовым договором, поскольку законом прямо запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 60 ТК РФ). При несоблюдении данного условия соответствующий приказ работодателя будет являться неправомерным, а отказ работника от его выполнения нельзя будет рассматривать в качестве нарушения трудовой дисциплины (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 14 июня 2012 г. по делу N 33-2195/2012)
Если же указанное распоряжение соответствует характеру выполняемой работником работы, в таком случае невыполнение работником указанного распоряжения без уважительных на то причин является нарушением трудовой дисциплины (апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 11 июля 2012 г. по делу N 33-1536).
Виды приказов
Уголовная ответственность, предусмотренная для подчиненных за причинение вреда в процессе выполнения отданного приказа, определяется для каждого отдельного случая индивидуально. Зависит все от того, как суд квалифицирует распоряжение или приказ, которые подразделяются на три вида:
- Законные приказы. Это отданное подчиненному распоряжение в установленной форме и без противоречия букве закона, которое входит в рамки компетенции начальника.
- Незаконные приказы. Нарушают вышеперечисленные условия. Это значит, что такой приказ был отдан неуполномоченным лицом, либо была нарушена форма и последовательность отдачи распоряжения. Возможно, он содержал противозаконные требования, которые направлены были на нарушение прав и норм.
- Преступный приказ. Относится к одной из разновидностей незаконного приказа и толкает на совершение действий, которые квалифицируются уголовным законодательством как преступные. Как правило, подобные приказы направлены на причинение вреда здоровью, собственности и правам граждан, а также общественным и государственным интересам.
Процедура наказания
Чтобы призвать к ответственности провинившегося служащего, применив к нему взыскание, надо правильно оформить документы.
Процедура оформления заключается в следующем:
- Фиксируем проступок (акт или докладная записка).
- Запрашиваем объяснения (для дачи объяснений у служащего есть два рабочих дня).
- Если уважительная причина отсутствует, издаем приказ о применении дисциплинарного взыскания.
Образец акта
Образец приказа о дисциплинарном взыскании
Разберем два часто встречающихся нарушения: прогул и неисполнение своих должностных обязанностей.
Прогул
Когда речь идет о прогуле, отсутствии на рабочем месте, действия работодателя будут следующие:
- Ставится о в табеле учета рабочего времени.
- За каждый день невыхода составляется акт об отсутствии на рабочем месте.
- Вручается запрос с просьбой явиться и дать объяснение своего отсутствия. Если служащий вышел на работу на следующий день, запрос вручается лично в руки; если сотрудник продолжает отсутствовать, документ отправляется по почте заказным письмом с уведомлением на адрес регистрации сотрудника.
- Далее руководство решает, является ли причина уважительной. Если причина обоснованна, процедура применения наказания прекращается.
- Когда причина считается неуважительной, составляется приказ о наложении дисциплинарного взыскания.
Чтобы вероятность оспаривания увольнения в суде была мала, работодатель в первую очередь применяет наказание сотрудника за невыполнение должностных обязанностей в виде замечания.
При следующем нарушении накладывается взыскание в виде выговора. И только после применения первых двух наказаний работодатель производит увольнение.
Невыполнение обязанностей
Когда речь идет о несоответствии занимаемой должности или выявляется уклонение от исполнения должностных обязанностей, предпринимаются следующие шаги:
- Руководитель в письменном виде дает сотруднику задание.
- В нем указывается срок исполнения.
- Если задание не было выполнено или сделано неправильно, пишется докладная записка на имя руководителя.
- Сотрудника просят дать письменные объяснения.
- Издается приказ о наложении взыскания.
Если объяснения не предоставлены, это не препятствует применению дисциплинарного взыскания.
Сроки
За один проступок можно применить одно дисциплинарное взыскание. Срок, когда можно применить дисциплинарное взыскание, составляет 1 месяц со дня обнаружения проступка. Сюда не входит время отпуска или больничного сотрудника.
В обычных случаях нельзя наказать работника после 6 месяцев, прошедших с момента совершения проступка. Но если при проведении аудиторской или финансово-хозяйственной проверки были выявлены изъяны в учете, временные рамки раздвигаются до 2 лет.
Пределы обязательности реализации приказов
В уголовном праве существуют различные точки зрения о границах обязательности исполнения распоряжений и приказов в сфере гражданской и военной службы. Границы повиновения у военных считались более строгими, поэтому выполнение очевидно преступного приказа могло стать причиной уголовной ответственности для исполнителя.
Внесенные поправки в УК сделали ответственность за исполнение приказа гражданскими и военными лицами равной. На сегодняшний день лицо, осуществившее обязательный к реализации приказ, который привёл к причинению вреда интересам, охраняемым уголовным законодательством, вне зависимости от его должности, профессии и правового статуса, не подлежит уголовному преследованию. Ответственность за подобные действия будет нести человек, отдавший неправомерное распоряжение или приказ. Он будет признан судом как исполнитель преступного деяния.
В случае если лицо выполнит заведомо незаконный приказ, что приведет к совершению умышленного преступления, это будет рассматриваться как повод для несения уголовной ответственности на общих для всех основаниях. В данной ситуации наличие приказа будет квалифицироваться как смягчающее наказание обстоятельство.
Устав Нюрнбергского трибунала гласил, что действия подсудимых по приказу начальника или правительства не должны освобождать их от ответственности. Однако исполнитель приказа не подвергнется уголовному преследованию, если он не осознавал неправомерность отданного ему приказа.
Тот, кто выпустил распоряжение или приказ преступного характера, тоже не может избежать уголовной ответственности. Его действия оцениваются судом как подстрекательство или организация преступных действий. Это обусловлено тем, что отдача распоряжения или приказа квалифицируется как склонение исполнителя к совершению преступления. Действия начальника также рассматриваются по статье 286 Уголовного кодекса. В случае если исполнитель отказывается выполнять заведомо преступный приказ, руководитель несет уголовную ответственность за подготовку к преступлению по статье 34 Уголовного кодекса.
Когда наказать нельзя
Нельзя применить наказание работника за невыполнение должностных обязанностей, если у него имеется уважительная причина, а значит, отсутствует вина. Например затопили соседи, сломался лифт, заболел ребенок, работодатель сам не принял необходимых мер по сохранению своего имущества, и оно было украдено, но не по вине работника, и т. п. Также незаконно применять взыскание в следующих случаях:
- отказ от работы, представляющей угрозу жизни и здоровью (ст. 220 ТК РФ);
- участие в законной забастовке рабочих (ст. 413 – 414 ТК РФ);
- отказ выполнять обязанности, не прописанные в инструкции (ст. 56 ТК РФ).
Виноваты оба?
Если приказ предписывает выполнение задачи без описания путей ее решения, то возможны два варианта развития событий, которые могут привести к причинению вреда интересам прав и законов. В случае если единственный способ решения поставленной задачи – заведомо преступные действия, то ответственность ложится как на руководителя, так и на подчиненного.
Если задачу можно решить законно или преступным путем, а исполнитель осознанно выбирает последний вариант, то и ответственность будет нести только он. Также определяется ответственность подчиненного в случае превышения полномочий, прописанных в приказе.
Вопреки тому, что Уголовный кодекс предполагает ответственность за неисполнение приказа военнослужащими, в случае заведомо преступного распоряжения ответ перед законом исключен. Кого это касается? Особенно тех гражданских лиц, которые отказываются от исполнения приказа, способного привести к нарушению закона.
В сфере экономической жизнедеятельности тоже есть распоряжения. Например, приказ о временном исполнении обязанностей отсутствующего по каким-либо причинам работника. Данное явление имеет широкое практическое распространение.
Как применять документы
Из определений вытекает, что распоряжение, в отличие от приказа, носит в первую очередь рекомендательный характер. Оно указывает на наиболее оптимальный способ решения какой-либо задачи руководства и требует согласия. Приказ требует безусловного подчинения, точности исполнения. В то же время во многих ситуациях распоряжение по своему содержанию близко к приказу.
Обратим внимание на некоторые характерные черты двух документов:
- Приказ действует до отмены, распоряжение – до фактического исполнения.
- Распоряжения, как правило, переиздаются при необходимости, в приказ можно внести изменения таким же распорядительным документом – приказом. В текст изменяющего приказа включают текст соответствующих изменений.
- При издании приказа в документе всегда указывается заголовок «Приказ», в распоряжении часто заголовок опускается. При составлении распоряжения текст начинается словами «Обязать, обязываю, распоряжаюсь», а в приказе – «Приказываю».
Пример приказа — приказ о приеме на работу, а распоряжением может оформляться краткосрочное возложение обязанностей на члена трудового коллектива, во время отпуска основного сотрудника. На практике эти два документа воспринимаются часто идентично и в организациях имеют равную силу действия.
Многие компании, особенно небольшие, применяют какой-то один вид распорядительного документа. Обычно первенство отдается приказу, но могут издаваться исключительно распоряжения. В других случаях, например, при наличии структурных подразделений, распоряжения издают руководители этих структурных подразделений, а приказы – руководитель и лица, исполняющие его обязанности.
С точки зрения права, приказ и распоряжение различий не имеют, организация обязана отрегулировать эти вопросы самостоятельно. Разграничение действия документов производится с помощью регламентов, иных ЛНА, где прописываются ситуации, при которых необходимо подготовить проект приказа или распоряжения.
Есть отдельные, определенные законом, случаи. В Уставе акционерного общества обычно указывается, что руководитель издает приказы (согласно ст. 69-2 ФЗ № 208 от 26/12/95 г.), значит заместители могут быть наделены полномочиями издавать распоряжения.
