Незаконная вырубка леса: штраф, ответственность и законодательная база

Что относится к незаконной вырубке леса, а что нет?

Далеко не всё, что срубается, считается незаконным. Например, на своём личном участке вы можете спокойно убирать ненужные вам деревья даже без специального на то разрешения, но с той оговоркой, что участок не должен прилегать к природным зонам, которые находятся под охраной государства.

К деревьям, которые нельзя вырубать без наличия сопроводительной документации, относят:

те, которые располагаются вдоль автомобильных и железных дорог;
которые растут на территории аллей и парков;
входят в состав государственного лесного фонда;
растут на территории лесных питомников или сельскохозяйственных угодий.

Причем, нет разницы, посадил ли эти деревья человек, или они выросли самостоятельно.

Вырубка деревьев значит, что деревья были повреждены до состояния полного прекращения их жизни и роста, но незаконной она считается только тогда, когда организатор процедуры не может доказать обратного документально.

Также к такому определению относят незаконно выданные и оформленные разрешения на проведение вырубки и те вырубки, которые провели с нарушениями сроков или технологий.

Основой нормативно-правовых актов, которые имеют прямое отношение к данной теме, являются Лесной и Уголовный кодексы РФ.

Кто занимается задержанием и расследованием?

Помимо правоохранительных органов, регулярные рейды по своим территориям обязаны совершать и государственные инспекторы от лесных хозяйств, а также РосПриродНадзор, лесничие, егеря, члены лесного патруля.
Жалобы и сигналы от граждан о том, что совершается, вероятно, незаконная вырубка насаждений, принимает специальная Природоохранная прокуратура. При фиксации нарушения на месте преступления до выяснения обстоятельств к ответственности привлекают всех участвующих – и заказчиков, и исполнителей.

Участники рейда составляют протокол, устанавливают размер ущерба, и если он не превышает 5 тыс. рублей, то в дело вступает КОАП РФ.

Потерпевший

Как показывает анализ уголовных дел, потерпевшими при расследовании случаев противозаконной вырубки признаются:

Сотрудники ведомственных лесных хозяйств, обслуживающих территорию, на которой имел место деликт.
Иные собственники земельных участков, где вырублены объекты многолетней флоры (представители администрации соответствующего муниципального образования и др.).

Решение вопроса о признании потерпевшим отнесено к компетенции следователей и дознавателей, которые по получении сведений о нанесении урона и после предъявления необходимой доверенности обязаны вынести соответствующее постановление.

Наказание и ответственность

За проведение незаконной вырубки вы будете привлечены к ответственности, которая предусмотрена административным и уголовным законодательством.

Административная

Вырубка деревьев, кустарников и прочих насаждений преследуется, согласно положениям статьи 8.28 КоАП РФ, если деяние не содержит в себе признаков уголовного преступления. Наказание за нарушение этой статьи предусматривает выплату штрафов.
Штрафы за простую вырубку составляют следующие суммы (в тыс. рублей):

3-4 — для обычных граждан;
20-40 — для должностных лиц;
200-300 — юридическим лицам.

Если же во время вырубки использовались различные механизмы, техника, или вырубка состоялась в лесопарковых зеленых поясах, то наказание составит (в тыс. рублей):

4-5 — для простых граждан;
40-50 — для должностных лиц;
300-500 — для организаций.

Наличие таких отягчающих обстоятельств, как использование специального оборудования, подразумевает ещё и конфискацию всех лесозаготовок, а по решению суда могут забрать и орудия, и транспортные средства.

Наказание может коснуться и тех лиц, которые занимаются перевозкой заготовок, зная, что они были получены незаконным путем. Таким образом, даже если человек не участвовал непосредственно в самом процессе вырубки, размеры штрафов будут следующие (в тыс. рублей):

5 – для граждан;
50 – для должностных лиц;
400-700 – для юридических лиц.

Уголовная

Любой снос деревьев, если на него не было получено разрешения, автоматически приравнивается к одному из видов экологического преступления. Если говорить об уголовном, то рассмотрение проходит в соответствии со статьей 260 УК РФ.
Причем, для того чтобы попасть под эту статью, не обязательно уничтожать лес или его часть — достаточно поврежденного лесного покрова без возможности его последующего восстановления. И даже если вырубался сухостой, смягчения наказания не последует.

О существовании такого закона должен знать каждый человек, который владеет землей. Данная статья предусматривает несколько видов наказаний, среди которых:

штраф;
обязательные работы;
исправительные работы;
лишение права заниматься определенным видом деятельности (до 3-х лет);
лишение свободы (сроком до 4-х лет со штрафом в 300-500 тыс. рублей).

Классификация масштабов правонарушения делится на 3 группы – значительные, крупные и особо крупные. Для каждого класса имеется свой размер штрафа:

при значительном – от 5 тысяч до 49 999 рублей;
при крупном размере – 50 000-149 999 рублей;
при особо крупном размере – от 150 000.

Группы лесов

Все леса на территории России по их природоохранному и хозяйственному значению можно классифицировать на 3 группы:

К этой группе относятся насаждения, имеющие водоохранную и защитную функцию. Например, это могут быть лесополосы по берегам водоемов или лесистые участки на горных склонах. Также в эту группу относятся леса, выполняющие санитарно-гигиеническую и оздоровительную функцию, национальные заповедники и парки, памятники природы. На долю лесов первой группы приходится 17% от всего лесного массива.
Ко второй группе относят насаждения в районах с высокой плотностью населения и хорошо развитой транспортной сетью. Сюда же включают леса с недостаточной лесосырьевой базой. На долю второй группы приходится порядка 7%.
Самая многочисленная группа на ее долю в лесофонде приходится 75%. В эту категорию относят насаждения эксплуатационного назначения. За счет них удовлетворяются потребности в древесине.

Более подробно деление лесов на группы описано в «Основах лесного законодательства».

Когда ответственности можно избежать?

Законы, касающиеся вырубки лесов, являются очень несовершенными и имеют достаточное количество слабых мест. Например, единого обозначения термина «рубки» не появилось до сих пор.
Кроме этого, в ряде регионов разнится сама трактовка закона – некоторые считают, что под уголовно-правовым запретом является только непосредственная вырубка, и виноватыми можно считать конкретных участников, а те, кто занимаются сопутствующей деятельностью, являются всего лишь пособниками. В ряде других регионов нарушителями, наоборот, считаются все зафиксированные лица вне зависимости от того, какую роль они выполняли в процессе.

Именно из-за таких разногласий в законодательстве адвокаты имеют большое пространство для совершения маневров. Подобная практика наглядно демонстрирует, что фактически зафиксировать, после чего ещё и доказать нарушение крайне сложно, а иногда и вовсе не представляется возможным.

Например, не всегда вывоз леса производится в тот же день, в который проводилась вырубка. В таких случаях задержанные могут утверждать, что они ничего не вырезали, а просто вывозят брошенные деревья.

Подобными несовершенствами системы пользуются как мелкие рубщики, так и серые промышленники, из-за чего ежегодно масштабы незаконных вырубок продолжают увеличиваться.

Получение разрешения на вырубку

При намерении осуществить вырубку или пересадку деревьев, необходимо получить так называемый «порубочный билет», который является разрешением на проведение процедуры. Обращаться за ним можно в следующих случаях:

при реконструкции объектов капитального строительства;
при проведении капитального и текущего ремонта инженерных коммуникаций;
при сносе зданий и сооружений;
при восстановлении нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях;
при проведении инженерно-геологических изысканий.

Получить билет могут физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также уполномоченные на проведение строительства. Для получения разрешения на вырубку нужны следующие документы:

заявление;
паспорт или любой другой документ, который удостоверяет личность заявителя;
дендроплан;
документ, который удостоверяет личность представителя заявителя;
документ, который подтверждает полномочия представителя;
перечетная ведомость.

Законодательная база

В зависимости от ситуации и обстоятельств правонарушения виновная сторона может быть привлечена к ответственности различного характера, согласно статьям:

ст. 8.28 КоАП РФ – незаконная рубка, самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан или повреждение лесных насаждений;
ст. 260 УК РФ – незаконная рубка лесных насаждений;
ст. 8.29 КоАП РФ – уничтожение мест обитаний животных;
ст. 16 ЛК РФ – рубка лесных насаждений;
ст. 13 ЛК РФ – лесная инфраструктура;
ст. 14 ЛК РФ – лесоперерабатывающая инфраструктура;
ст. 21 ЛК РФ – строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры;
ст. 29 ЛК РФ – заготовка древесины.

Мы рассмотрели один из видов процветающего ныне браконьерства. В погоне за деньгами люди не понимают, какой серьезный вред наносится природе, экологии и нам с вами, и незаконная вырубка лесов на сегодняшний день является распространенным явлением.

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
Комментарий к статье 260

1. Непосредственный объект преступления — общественные отношения по охране и рациональному использованию лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан. Отношения по поводу использования и охраны лесных и иных насаждений регулируются Законом об охране окружающей среды, ЛК, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также гражданским и земельным законодательством. В соответствии со ст. 5 ЛК лес рассматривается как экологическая система и как природный ресурс. Исходя из природоохранного, экономического, экологического и социального значения леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся по целевому назначению на защитные, эксплуатационные, резервные (ст. 10 ЛК). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным. Особенности охраны, использования, воспроизводства лесов указанных категорий и содержание категорий лесов изложены в ст. ст. 102 — 109 ЛК. Леса располагаются на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности (ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), и землях иных категорий. К последним следует отнести земли транспорта, населенных пунктов (поселений), земли водного фонда и др. Границы земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с лесным, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 2. Предмет преступления — лесные насаждения, т.е. деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах, а также указанные насаждения, произрастающие вне лесов (напр., насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы человеком либо они произросли без его целенаправленных усилий. Так, рубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях обороны, транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная рубка лесных насаждений. Поскольку комментируемая статья устанавливает ответственность за незаконную рубку деревьев, кустарников и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, которые выросли сами по себе, а также за незаконную рубку деревьев, кустарников и лиан, высаженных человеком для пополнения лесного и нелесного растительных фондов, то следует иметь в виду, что термин «насаждения», «перекочевавший» в УК из лесного законодательства, не вполне корректен. Не относятся к предмету указанных преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур. В этих случаях деревья и кустарники являются продукцией товарного производства, заготавливаются для продажи и выполняют экономическую, а не экологическую функцию. Не относят к предмету рассматриваемого преступления также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка перечисленных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение чужого имущества. Завладение деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, также следует квалифицировать как хищение чужого имущества (п. 21 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21). 3. С объективной стороны преступление состоит в незаконной рубке, а равно повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений и деревьев, кустарников, лиан, не отнесенных к таковым. Пленум ВС РФ в п. 16 Пост. от 18.10.2012 N 21 указал, что «под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан применительно к статье 260 УК следует понимать их спиливание, срубание или срезание, т.е. отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня». Лесной кодекс рубками лесных насаждений признает «процессы их спиливания, срубания» (ст. 16). Однако по смыслу коммент. статьи, на наш взгляд, рубкой следует считать и любой иной способ отделения дерева, кустарника, лианы от земли (корчевание, выпалывание, выдергивание, выкапывание с комом земли, получившее в последние годы распространение, и другие способы отделения растения от земли либо от корней). Выкапывание, в частности, упоминается наряду с рубкой и в упомянутых ниже Таксах исчисления вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства. Виды рубок, виды допустимых к порубке насаждений определяются ст. ст. 16, 17 ЛК. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной и пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 2 ст. 16 ЛК). Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», — ч. 3 ст. 25 ЛК. Виды лесов, в которых допускается предпринимательская деятельность, и допустимые к порубке общие объемы древесины устанавливаются ст. 29 ЛК. Перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти <1>. ——————————— <1> См.: Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 513 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается».

Юридические лица и граждане могут заготовить древесину на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовок без предоставления лесных участков — на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок предоставления лесных участков в пользование гражданам и юридическим лицам определяется ст. ст. 71 — 80 ЛК. Заготовка древесины гражданами для отопления, строительства и иных собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 30 ЛК). Порядок и нормативы таких заготовок устанавливаются законами субъектов РФ. При этом Пленум ВС РФ в п. 16 Пост. от 18.10.2012 N 21 обращает внимание судов на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточными правовыми основаниями для проведения рубок лесных насаждений. Так, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной и в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (напр., проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков. В целом рубка насаждений, произведенная не в соответствии с изложенными требованиями, является незаконной, в том числе и рубка, осуществленная хотя бы и при наличии разрешительного документа, но с нарушением указанных в нем условий: не на отведенном участке (лесосеке), не в том количестве, не тех пород деревьев или не того возрастного состава, какие указаны в документе, до или после сроков, указанных в нем, деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда и т.д. К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (напр., слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры). Оконченным преступление признается с момента рубки лесных насаждений и не отнесенных к таковым деревьев, кустарников и лиан либо с момента повреждения их до степени прекращения роста, если эти деяния совершены в значительном размере (5 000 руб.). Из примеч. к коммент. статье следует, что размер рубки отождествляется с ущербом, причиненным лесным насаждениям и не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам, а следовательно, состав преступления — материальный. Между рубкой и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь. При определении размера рубки или повреждения следует иметь в виду, что Пост. Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства» утв. соответствующие таксы и методики: — Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается (приложение N 1); — Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается (приложение N 2); — Методика исчисления размеров вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение N 3); — Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам (приложение N 4). При расчете ущерба, причиненного незаконной рубкой или повреждением деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, теперь следует руководствоваться только централизованно утв. Таксами, без учета региональных норм, поскольку в приложении N 2 названного Постановления они изложены применительно к каждому субъекту РФ. Полагаем, что при определении размера незаконной рубки так же, как и при определении ущерба вследствие незаконной добычи водных животных и растений и незаконной охоты, следует учитывать не только экономический ущерб, но и ущерб экологического характера <1>. ——————————— <1> См.: Жевлаков Э.Н. Об исчислении размера ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. 2002. N 10.

4. С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют. 5. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. 6. Квалифицирующие признаки в ч. 2 коммент. статьи: — группа лиц (п. «а») (см. коммент. к ст. 35 УК); — лицо, использующее свое служебное положение (п. «в»). Таковыми могут быть как должностные лица государственных учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители либо иные лица, выполняющие управленческие функции в хозяйствующих субъектах иных форм собственности и их структурных подразделений, осуществляющие пользование лесным фондом или производящие какие-либо работы (см. примеч. к ст. 201 УК). Уголовная ответственность по пунктам «а» и «в» ч. 2 ст. 260 УК наступает вне зависимости от того, совершена ли незаконная рубка лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан в значительном размере (п. 18 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21); — крупный размер (п. «г») (50 тыс. руб.). Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в негосударственных организациях, по распоряжению которых производится незаконная рубка лесных насаждений при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 коммент. статьи. Квалификации по ст. ст. 201 и 285 УК по совокупности не требуется. 7. В ч. 3 коммент. статьи предусмотрены особо квалифицирующие признаки: — особо крупный размер (150 тыс. руб.); — группа лиц по предварительному сговору или организованная группа (см. коммент. к ст. ст. 35, 258). 8. Действия лица, совершившего незаконную рубку насаждений, а затем распорядившегося древесиной по своему усмотрению, не требуют дополнительной квалификации по статьям Особенной части УК об ответственности за хищение чужого имущества (п. 21 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21). Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, совершенные в крупном (свыше 50 тыс. руб.) или особо крупном (свыше 150 тыс. руб.) размере, квалифицируются по ст. 191.1 УК. Представляется, что приобретение заведомо незаконно добытой древесины в любом размере без цели сбыта для собственных нужд или ее сбыт, но в размере меньшем, чем указано в ст. 191.1 УК, следует квалифицировать по ст. 175 УК. В данном случае древесина приобрела характер имущества, и деяния с ней, указанные в ст. ст. 175, 291.1 УК, образуют преступления в сфере экономической деятельности. 9. Незаконную рубку лесных насаждений следует отграничивать от административных проступков, предусмотренных ст. ст. 8.25, 8.28, 11.21 КоАП. Различие проступков, предусмотренных ст. 8.25 КоАП, и коммент. статьей преступления состоит в том, что предусмотренные в ней виды лесопользования, включая проведение рубок, осуществляются на основе законно полученных разрешительных документов, но с нарушением указанных в них условий. Так, рубка лесных насаждений арендаторами лесных участков, имеющими проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с нарушением технологии заготовки древесины, в том числе рубки без подачи отчета об использовании лесов, подлежит квалификации по ст. 8.25 КоАП. Статья 260 УК предполагает незаконную рубку лесных и иных насаждений при наличии указанных в ней признаков состава. Статья 8.28 КоАП применяется, если указанные в ней деяния не содержат признаков состава преступления: значительный размер, группой лиц и т.д. Разъяснение Пленума ВС РФ в п. 22 Пост. от 18.10.2012 N 21, что критерием отграничения преступления, предусмотренного ст. 260 УК, от административного правонарушения (ст. 8.28 КоАП) является степень повреждения лесных насаждений, не учитывает размера вреда, который при этом должен быть причинен (на сумму более 5 тыс. руб.). Правонарушения, указанные в ст. 11.21 КоАП, от рассмотренных выше отличаются по месту их совершения (полосы отвода автомобильных дорог и придорожные полосы), а от преступной незаконной рубки (ст. 260 УК) — по признакам состава (размер, группа лиц, использование служебного положения и др.).