СТ 282.1 УК РФ.
1. Создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности —
наказывается штрафом в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет либо лишением свободы на срок от шести до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
1.1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества —
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
2. Участие в экстремистском сообществе —
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года.
3. Деяния, предусмотренные частями первой, первой.1 или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, —
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо без такового, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Примечания.
1. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, и добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистского сообщества, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего Кодекса.
Комментарий к Ст. 282.1 Уголовного кодекса
1. По своей юридической природе организация экстремистского сообщества является специальным случаем приготовления к преступлениям экстремистской направленности.
2. Объективная сторона преступления выражается в форме действий: а) создание экстремистского сообщества; б) руководство экстремистским сообществом, его частью или структурным подразделением; в) создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности (ч. 1); г) склонение, вербовка или вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества (ч. 1.1); д) участие в экстремистском сообществе (ч. 2). О понятии указанных действий см. комментарий к ст. 210 УК с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Указанные действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3), образуют квалифицированный состав преступления.
3. Экстремистское сообщество — это устойчивая, организованная группа лиц (см. комментарий к ст. 35 УК), заранее объединившаяся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующаяся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. Оно может состоять из структурных подразделений. Структурное подразделение (часть) экстремистского сообщества — это территориально и (или) функционально обособленная группа, состоящая из двух и более лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности или отдельных функций в его рамках. Структурные подразделения (части) экстремистского сообщества могут совершать как отдельные преступления на определенной территории, так и выполнять отдельные функции (снабжение оружием, производство агитационных материалов и др.). Объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества создается для разработки планов и (или) условий совершения преступлений экстремистской направленности. Согласно п. 2 примечания к ст. 282.1 УК преступления экстремистской направленности — это преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК.
4. Преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий независимо от наступления последствий. Преступление в форме участия лица в экстремистском сообществе считается оконченным с момента начала подготовки к совершению преступлений экстремистской направленности или совершения хотя бы одного из таких преступлений или иных конкретных действий по обеспечению деятельности экстремистского сообщества.
5. При совершении участником экстремистского сообщества конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 282.1 УК и соответствующей частью (пунктом) статьи УК с учетом квалифицирующего признака «организованная группа».
6. В примечании к данной статье предусмотрено специальное основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление по данной статье.
Нормативная регламентация преступных групп экстремистской направленности
Формами соучастия sui generis экстремистской направленности, согласно УК РФ, являются: экстремистское сообщество и экстремистская организация.
Как известно, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» не содержит понятия «экстремистское сообщество», но включает понятие «экстремистская организация» [1].
Статьей 2821 УК РФ предусмотрена ответственность за создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремисткой направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремисткой направленности.
Исходя из положений примечания 2 к статье 282.1 УК РФ, к числу преступлений экстремистской направленности относятся преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 63 УК РФ признаются обстоятельством, отягчающим наказание (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.09.2018).
Согласно разъяснениям высшей судебной инстанции, под экстремистским сообществом (статья 2821 УК РФ) следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей). Для признания организованной группы экстремистским сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Структурным подразделением (частью) экстремистского сообщества является функционально и (или) территориально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества. Такие структурные подразделения (части) могут не только совершать отдельные преступления экстремистской направленности, но и выполнять иные задачи по обеспечению функционирования экстремистского сообщества (например, обеспечение сообщества оружием, иными предметами, используемыми в качестве оружия, производство листовок, литературы и других материалов экстремистского характера) (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»). Например, определяя признаки экстремистского сообщества у Национал-социалистического сообщества (НСО), Московский окружной военный суд в приговоре от 11 июля 2011 года указал, что руководящим органом НСО являлся политсовет, в состав которого входили подсудимые и другие лица. Основной целью НСО являлось создание в России политической партии, осуществлявшей свою деятельность на основе обновленной национал-социалистической идеологии. В середине сентября 2007 года члены Московского филиала НСО были разделены по территориальному признаку на три ячейки: «НСО-Север», «НСО-Запад» и «НСО-Юго-Восток». После реорганизации структура НСО обрела окончательный вид: высшим органом общества остался политсовет, которому подчинялись руководители московских и региональных ячеек. Указания членов политсовета были обязательны для исполнения всеми членами НСО, в том числе и для руководителей ячеек. Указания руководителей ячеек являлись обязательными для подчиненных им членов организации. Деятельность экстремистского сообщества характеризовалась устойчивостью, выразившейся в стабильности его состава, систематичности совершения преступлений, контроле над поведением его членов и поддержанием внутренней дисциплины (курсив мой — И.Г.). Участвуя в экстремистском сообществе, перечисленные выше лица в период с января по май 2008 года совершили ряд преступлений, а именно: убийства по мотивам расовой и национальной ненависти и вражды, а также идеологической ненависти и вражды [2].
Как видим, это форма соучастия sui generis охватывает признаки, присущие и организованной группе, и преступному сообществу. В отличие от положений ч. 4 ст. 35 УК РФ, создание экстремистского сообщества предполагает подготовку и совершение не только тяжких и особо тяжких преступлений, но и преступлений небольшой и средней тяжести. Таким образом, создание экстремистского сообщества в рамках статьи 282.1 УК РФ, вполне возможно в целях причинения легкого вреда здоровья (п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ) или побоев (116 УК РФ) по мотивам политической или национальной ненависти или вражды.
Иными словами, экстремистское сообщество может существовать как в виде организованной группы, так и в виде преступного сообщества (преступной организации). Следовательно, возникает необходимость гармонизировать положения Общей и Особенной части относительно преступного сообщества (преступной организации), поскольку экстремистское сообщество, создается с целью совершения не только тяжких или особо тяжких преступлений, но и преступлений небольшой или средней тяжести, причем исключительной экстремистской направленности. Если учитывать фактические и правовые реалии, то в части 4 статьи 35 УК РФ необходимо исключить указание только на корыстные цели преступного сообщества (преступной организации), а в совершаемые таким сообществом преступления включить и преступления средней тяжести, что будет соответствовать требованиям Конвенции ООН 2000 года о борьбе с транснациональной организованной преступностью.
Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», при совершении участником экстремистского сообщества конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 282.1 УК РФ и соответствующей частью (пунктом) статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом квалифицирующего признака «организованная группа». Если состав совершенного лицом преступления не предусматривает в качестве квалифицирующего признака совершение его организованной группой, то действия лица подлежат квалификации по части 2 статьи 282.1 УК РФ и соответствующей части (пункту) статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей квалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», а при его отсутствии — по признаку «группой лиц». В случае, если состав совершенного лицом преступления не предусматривает в качестве квалифицирующего признака совершение его организованной группой, группой лиц по предварительному сговору или группой лиц, действия лица необходимо квалифицировать по части 2 статьи 282.1 УК РФ и соответствующей статье Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом совершение участниками экстремистского сообщества конкретного преступления в составе организованной группы в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 63 УК РФ признается в качестве обстоятельства, отягчающего наказание (пункт 17). Данное правило, как видим, смешивает вместе различные формы соучастия в случае идеальной совокупности преступлений, поскольку, согласно пункту 16 того же Постановления, под участием в экстремистском сообществе (часть 2 статьи 282.1 УК РФ) надлежит понимать, среди прочего, непосредственное совершение преступлений экстремистской направленности. Увы, следует признать, что в нынешних условиях это единственно возможный вариант квалификации.
Также обращает на себя внимание своеобразная позиция Пленума, отождествляющего части и структурные подразделения экстремистского сообщества, в то время как закон, наоборот, различает эти понятия, используя разделительный союз «или». Опять наблюдается присвоения судебной властью полномочий власти исполнительной.
Ответственность за деятельность экстремистской организации предусмотрена статьей 2822 УК РФ. Часть первая данной статьи запрещает организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремисткой деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими. Частями 1.1 и 2 предусмотрены ответственность за вербовку, склонение или иное вовлечение в деятельность подобной организации и непосредственно участие в ее деятельности. Уголовной ответственности по части 3 рассматриваемой статьи подлежат лица, совершившие деяния, предусмотренные вышеназванными частями с использованием своего служебного положения.
Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» от 25.07.2002 N 114-ФЗ [1], под общественным или религиозным объединениям либо к иным организациям, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, относятся организации, указанные в специальном перечне в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», который подлежит официальному опубликованию. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные статьей 282.2 УК РФ, если они совершены после официального опубликования сведений о признании соответствующей организации экстремистской и запрете ее деятельности на территории Российской Федерации по решению суда.
Экстремистская деятельность определяется в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как деятельность, имеющая разнообразные формы. Более того, в ряде случаев эти формы имеют не преступный, но административно-наказуемый характер: производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Это означает, что в таких ситуациях решение суда о признании организации экстремистской будет основываться на факте совершения этим объединением административных правонарушений (выделено мной — И.Г,). Следовательно, в данном случае будет невозможно говорить о каком-либо соучастии в преступлениях либо о его разновидностях. И если террористическая деятельность преступна всегда, то деятельность экстремистская может приобретать формы совершения иных правонарушений.
Как и в случае с преступлением, предусмотренным статьей 205.5 УК РФ, мы приходим к выводу, что такие формы соучастия sui generis являются искусственными и не соответствующими общим признакам соучастия. Наличие или отсутствие решение властного органа о признании той или иной организации экстремистской не является обязательным признаком соучастия, а потому, данная статья должна быть исключена из УК РФ как совершенно излишняя и дезориентирующая. Участие же в деятельности экстремистского сообщества, уже запрещённого законом, должно выступать квалифицирующим признаком преступления, предусмотренного статьей 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы.
- Экстремистское сообщество, как форма соучастия sui generis, может существовать как в виде организованной группы, так и в виде преступного сообщества (преступной организации).
- В целях гармонизации норм о соучастии sui generalis и соучастии sui generis, части 4 статьи 35 УК РФ необходимо исключить указание только на корыстные цели преступного сообщества (преступной организации), а в совершаемые таким сообществом преступления включить и преступления средней тяжести, что будет соответствовать требованиям Конвенции ООН 2000 года о борьбе с транснациональной организованной преступностью.
- Отождествление Верховным Судом РФ структурных подразделений и частей экстремистского сообщества противоречит уголовному законодательству, которое прямо различает эти два понятия, и такое вмешательство судебной власти в компетенцию законодательной нарушает принцип разделения властей.
- Статья 282.2 УК РФ должна быть исключена из Кодекса как излишняя, дезориентирующая, не соответствующая учению о соучастии.
Литература:
- СЗ РФ. 29.07.2002. №30. Ст. 3031
- Архив Московского окружного военного суда. Дело № 201-012-1.
Второй комментарий к Ст. 282.1 УК РФ
1. Объектом преступления — общественные отношения и интересы, связанные с реализацией конституционного запрета разжигания расовой, национальной и религиозной вражды.
2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, характеризуется действиями:
а) созданием экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности;
б) руководством таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями;
в) созданием объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.
В соответствии с Примечанием 2 к ст. 282.1 УК под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части и пунктом «е» части 1 статьи 63 УК.
Преступление считается юридически оконченным с момента создания сообщества (объединения организаторов, руководителей), даже если сообществом не было совершено преступлений.
3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специфическими мотивами и целями. Мотив преступления — идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда в отношении какой-либо социальной группы. Целью создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества является разработка планов и (или) подготовка условий для совершения преступлений экстремистской направленности.
4. Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом.
6. Часть 2 ст. 282.1 предусматривает ответственность за участие в экстремистском сообществе.
7. Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи УК РФ, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.
8. В соответствии с примечанием 1 к ст. 282.1 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
