Должностные лица наделены отдельными властными полномочиями. И если они совершаю преступные деяния (должностные преступления) с использованием своего служебного положения в собственных, в том числе, корыстных целях, то это наносит значительный ущерб и гражданам, и обществу, и государству. Поэтому такие преступления законодатель объединил в отдельную главу Уголовного кодекса. В данной статье поговорим об ответственности, предусмотренной ст. 285-293 УК РФ).
Что такое должностные преступления
Должностные преступления – это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам.
У таких преступлений есть общие черты, выделяющие их среди прочих преступных деяний:
- они совершаются представителями власти и государственными или муниципальными служащими с использованием своего должностного положения;
- они посягают на законное, справедливое осуществление государственной и муниципальной службы;
- потерпевшими могут быть любые граждане, которым был причинен материальный, моральный или физический вред незаконными действиями служащего.
Преступления должностных лиц подлежат тщательному расследованию, неизменно привлекают внимание СМИ, социальных сетей, общественности.
Общий (родовой) объект таких преступлений — нормальное функционирование государственной власти, осуществление государственной службы. Должностные преступления нарушают этот порядок.
Виды должностных преступлений
Этой категории преступлений отведена специальная глава УК РФ (глава 30):
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов
Статья 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений
Статья 285.4. Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа
Статья 286. Превышение должностных полномочий
Статья 286.1. Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа
Статья 287. Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации
Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица
Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Статья 290. Получение взятки
Статья 291. Дача взятки
Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве
Статья 291.2. Мелкое взяточничество
Статья 292. Служебный подлог
Статья 292.1. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации
Статья 293. Халатность
Какие должностные преступления встречаются чаще всего? К наиболее распространённым из них относятся:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);
- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
- получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- служебный подлог (ст.292 УК РФ);
- халатность (ст.293 УК РФ).
Рассмотрим некоторые из них подробней.
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)
Это преступление связано с использованием гражданином своих полномочий вопреки целям служебной деятельности с корыстным мотивом, что приводит к наступлению вреда для граждан, компаний и государства.
Для окончания преступления должны наступить опасные последствия.
Например, лицо выдает водительское удостоверение человеку, который не сдал экзамен, или ставит в очередь на льготное получение жилья гражданина без наличия оснований.
Важный признак такого преступного деяния – это наличие корыстной или иной личной заинтересованности.
Как разъяснил ВС РФ, в Постановлении от 16.10.2009 N 19, корыстная заинтересованность представляет собой намерение получить имущественные блага, не связанные с безвозмездным приобретением имущества (незаконное получение льгот, освобождение от погашения долга, уплаты налогов и т.п.). Иная личная заинтересованность связана со стремлением извлечь выгоду неимущественного характера (взаимную услугу, поддержку в решение какого-либо вопроса и т.п.).
Более подробно про деяние по ст. 285 УК РФ читайте в статье.
Применение спецсредств
Оно предполагает фактическое использование различных предметов, способных причинить вред здоровью. Например, это может быть удар дубинкой, выстрел и пр. Применение спецсредств — это не только физическое, но также психическое влияние на потерпевшего. Оно может выражаться в ударе дубинкой рядом с рукой субъекта, выстреле мимо, но в непосредственной близости от потерпевшего, если угроза попадания воспринимается пострадавшим как реальная. Если виновный только демонстрирует спецсредство или оружие, что не представляет серьезной угрозы для другого гражданина, поведение виновного при наличии оснований квалифицируется по п. «а» части 3 рассматриваемой нормы. Для вменения наказания необходимо, кроме прочего, установить, что применение оружия либо других спецсредств осуществлялось вопреки установленным пределам, условиям их использования.
Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
Это преступление представляет собой действия гражданина, которые явно выходят за рамки его должностного регламента и относятся к полномочиям другого служащего, он выполняет действия, которые выходят за пределы имеющихся у него возможностей и прав.
С объективной стороны превышение должностных полномочий может выражаться в совершении действий, которые:
- относятся к полномочиям другого служащего;
- могут совершаться только, если есть соответствующие условия (например, применение оружия);
- совершаются единолично, хотя решения должно приниматься совместно;
- не должны никогда совершаться (побои, истязания).
Присвоение полномочий другого лица (ст. 288 УК РФ)
Объективная сторона преступления заключается в присвоении государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом.
Например, лицо проводит проверку, хотя оно не наделено таким правом.
Для признания наличия состава преступления должны наступить тяжкие последствия, иначе такое деяние будет квалифицироваться только как дисциплинарный проступок.
Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)
Предметом такого преступления являются бюджетные средства. Объективная сторона выражается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, совершенном в крупном размере (свыше 1 миллиона 500 рублей).
Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента направления бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующим документом — с момента списания их с лицевого счета бюджетного учреждения.
Особо квалифицирующий состав
Приведенные выше деяния могут также совершаться с:
- Применением насилия или при выражении такой угрозы.
- Использованием оружия, спецсредств.
- Причинением последствий тяжкого типа.
В этих случаях субъект будет привлечен к ответственности по ст. 286, ч. 3 УК РФ. Она предусматривает тюремное заключение на 3-10 лет. Дополнительно может вменяться запрет на осуществление конкретной деятельности или пребывание на определенном посту в течение 3-х лет. Их виды устанавливает суд.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
Получение взятки является одним из самых опасных преступлений против интересов службы. Взятка может быть в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а также в форме услуг имущественного характера (ремонт квартиры, строительство дачи) и имущественных прав (право пользования имуществом, право хозяйственного ведения, оперативного управления, сервитут и т.д.).
Взамен должностное лицо:
- совершает входящие в его служебные полномочия действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;
- способствует в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействию);
- покровительствует по службе;
- совершает незаконные действия (бездействия).
Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Объективная сторона преступления заключается в совершении одного из следующих действий:
- внесение в официальный документ заведомо ложных сведений;
- внесение в официальный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.
Служебный подлог имеет место только в том случае, когда внесение в документ заведомо ложных сведений и исправлений связано со служебными функциями виновного лица, то есть осуществляется именно в связи с выполнением им своих служебных обязанностей.
Данные действия совершаются в личных корыстных целях. Привлекаются к ответственности за такое преступление не только должностные лица, но и другие служащие, работающие в государственных или муниципальных организациях.
Состав этого преступления считается оконченным в тот момент, когда осуществляется непосредственный подлог (формальный состав).
Роль адвоката в защите клиента
Судебные процессы по делам, связанным с должностными преступлениями обычно заканчиваются обвинительными приговорами, особенно если в качестве потерпевшего выступает не гражданское лицо, а государство. Действия должностного лица подрывает авторитет власти, если он занимает высокий пост. Адвокат должен быть деликатен, так как в процессе защиты его работа затрагивает третьих лиц, являющихся корпоративными партнерами.
В рамках защиты адвокат предоставляет следующие услуги:
- Проводит консультацию, отвечая на вопросы юридического содержания. Помимо этого защитник подсказывает своему клиенту, как вести себя на допросе, очной ставке, в суде.
- Требует проведения тех следственных мероприятий, которые не были инициированы следственной группой. Адвокат следит за работой следователя и всех представителей правоохранительных органов. Выявленные нарушения подлежат обжалованию. Кстати, нередко неправомерные действия вышеуказанных сотрудников играют на руку адвокату и его подзащитному.
- Адвокат может проводить собственное расследование, в рамках которого он общается со свидетелями, с потерпевшим, изучает документы, собирает доказательную базу для защиты клиента.
- Юрист может взять на себя все диалоги. Дело в том, что договоренность, достигнутая между обвиняемым и потерпевшим, существенно снизит наказание, однако для достижения соглашений требуется вести диалог. Конфликтующие стороны, как правило, не готовы встречаться один на один, поэтому адвокат выполняет функцию посредника.
- Адвокат берет на себя обязательства по ведению документов. К их числу относятся заявления, ходатайства, иски, справки, характеристики. Часть документов составляются от лица подзащитного, остальные запрашиваются в государственных структурах. Адвокат наделен полномочиями направлять в различные органы обращения и запросы.
- Не всегда следует доверять судебной экспертизе. Если имеет место заинтересованность эксперта в помощи следственным органам, то он может сам пойти на должностное преступление. Адвокат инициирует проведение независимых экспертиз, а их результаты приобщаются к делу.
- Во время судебного заседания адвокат представляет собранные доказательные документы, проводит опрос свидетелей, выступает в прениях. Основная его задача – доказать невиновность подзащитного или добиться назначения более «мягкого» наказания.
- Не всегда дело заканчивается в суде первой инстанции. Если приговор, вынесенный судом, не устраивает обвиняемого, адвокат представляет его интересу в суде высшей инстанции, но предварительно адвокат занимается составлением апелляции или кассации.
Несмотря на усилие и профессионализм адвоката, он не может гарантировать полного освобождения клиента от уголовного преследования. В самых сложных ситуациях задачей максимум является назначение меньшего наказания из возможных. При первых признаках возбуждения против вас уголовного дела сразу необходимо обратиться к специалисту. Уже после первых консультаций адвокат представит перспективы дела и возможные его последствия.
Не стоит экономить на защитнике. В сети Интернет много ресурсов, где можно получить консультацию, причем в некоторых случаях эта консультация будет достаточно грамотной. Но практика и теория, особенно в подобных делах, существенно отличаются друг от друга. Любые непредвиденные обстоятельства смогут помешать самостоятельной защите. Только адвокат способен оперативно реагировать на изменение ситуации. Вот перечень первых действий, которые необходимо предпринять:
- Не поддаваться на провокации и угрозы со стороны представителей правоохранительных органов;
- Не давать показаний без своего адвоката;
- Отказаться от предложенного государственного защитника;
- Не нужно подписывать никаких документов без предварительной консультации с адвокатом.
Халатность (ст. 293 УК РФ)
Объективная сторона преступления представляет собой неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей.
Главное условие для существования состава преступления – это наличие объективной возможности выполнить указанные действия.
Квалифицирующие признаки преступления:
- причинение ущерба в особо крупном размере (превышает 7 миллионов 500 тысяч рублей),
- повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Тяжкие последствия
Их понятие считается оценочным. Тяжесть последствий определяется в соответствии с конкретными обстоятельствами события. К данной категории можно отнести, например, крупные аварии, продолжительную остановку производственного процесса или транспортного движения, нарушение деятельности предприятия, причинение существенного материального вреда, смерть по неосторожности, покушение на самоубийство или суицид потерпевшего и пр. Причинение ущерба здоровью тяжкого характера также является таким последствием. При этом дополнительная квалификация по ст. 111 не осуществляется, если наказание за нанесенный ущерб здоровью охватывается частями 1 или 2 этой нормы. В иных случаях ответственность наступает по совокупности статей.
Субъект должностных преступлений
Субъектом таких преступлений являются должностные лица, то есть служащие, наделенные определенными властными полномочиями.
В рамках главы 30 УК РФ должностными лицами признаются:
- представители власти;
- служащие с организационно-распорядительными полномочиями;
- сотрудники административно-хозяйственных структур.
Обвиняемый должен работать в государственных органах, муниципалитете, государственных или муниципальных учреждениях (например, социального обеспечения, здравоохранения или образования), государственных компаниях или акционерных обществах. Также в эту категорию входят военнослужащие.
Основными мотивами и причинами, способствующими совершению должностных преступлений, являются:
- Стремление к незаконному обогащению.
- Восприятие государственной службы как на источника улучшения своего материального положения.
- Устранение конкурентов.
Адвокат для потерпевшего
Традиционно считается, что адвокат представляет интересы только обвиняемого, однако это не так. Интересы потерпевшего тоже нуждаются в защите, особенно когда виновник, совершивший преступление, старается избежать ответственности. Александров К.С. в данном отношении обладает определенной вариативностью, то есть, в уголовном процессе может представлять любую из сторон. Защита потерпевшего в делах о должностных преступлениях законом не определена, как обязательное условие.
Считается, что на стороне потерпевшего пребывают сотрудники прокуратуры, но следователю важно не установить справедливость, а поскорее закрыть уголовное дело. Для того, чтобы потерпевшему не пришлось длительное время после заседания суда искать справедливого решения, необходимо уже на начальной стадии подключить хорошего адвоката.
Наказание за должностное преступление
За совершение данного деяния предусмотрены санкции в виде:
- штрафа различных размеров;
- лишения права занимать должность на определенный срок/заниматься конкретным видом деятельности;
- принудительных работ;
- ареста;
- лишения свободы.
Наказание назначается с учетом:
- общественной опасности содеянного;
- личных мотивов должностного лица;
- целей, которые он преследовал;
- характера и тяжести причиненного вреда;
- продолжительности совершения преступления;
- характеристики личности подсудимого.
