Добыча песка без лицензии ответственность

Незаконная добыча песка влечёт ответственность за неправомерное пользование недрами. Избежать наложения санкций за действие в отношении освоения участка недр с находящимся на территории освоения песком можно получением лицензии. Однако при отсутствии лицензии уполномоченные органы, помимо оплаты штрафа, обяжут произвести возмещение государству вреда, связанного с незаконной добычей песка.
Многоканальная бесплатная горячая линия Юридические консультации по уголовному праву. Ежедневно с 9.00 до 21.00

Москва и область: +7 (495) 662-44-36

Санкт-Петербург: +7 (812) 449-43-40

Общие требования к добыче песка

Песок не только является универсальным строительным материалом, но и относится к разряду полезных ископаемых. Соответственно, для его добычи требуется соответствующая лицензия. Законность использования земельных недр контролируется природоохранной прокуратурой.

Добывать песок без лицензии могут:

Физические лица, владеющие приусадебными или огородными участками. Если гражданин ведет работы на своем участке, то его действия законны. Добыча песка за пределами собственного участка является преступлением.
Юридические лица, осуществляющие добычу песка на территории геологического отвода земель или горного отведения. Основным разрешительным документом для таких организаций является запись в ОКВЭД о ведении подобной деятельности.

Для коммерческой добычи песка юрлицу придется получить лицензию. Нелицензированная коммерческая деятельность по разработке земельных недр запрещена по закону.

Планируя открыть бизнес, связанный с добычей песка, гражданин должен сделать следующее:

Получить лицензию на ведение подобной деятельности.
Зарегистрировать компанию или ИП.
Получить разрешение на использование участка или же купить земельный надел.

Добыча песка осуществляется посредством спецтехники. Также к данному процессу нужно привлечь специалистов по разработке песчаных карьеров.

Ведение нелицензированной коммерческой деятельности может повлечь за собой административную или уголовную ответственность. Кроме того, запрещается добыча песка на землях сельхозназначения.

если песок стоил более 2000 рублей

В случае если сворованный песок стоил более 2000 рублей наступает гараздо более серьезная ответственность — уголовная.

Уголовная ответственность за кражу песка

за кражу песка стоимостью более 2 000 рублей предусмотрена следующая ответственность

штраф до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов;
либо исправительными работами на срок до одного года;
либо ограничением свободы на срок до двух лет;
либо принудительными работами на срок до двух лет;
либо арестом на срок до четырех месяцев;
либо лишением свободы на срок до двух лет.

Законодательное регулирование

1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, —

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

2. Кража, совершенная:

а) группой лиц по предварительному сговору; б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище; в) с причинением значительного ущерба гражданину; г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

3. Кража, совершенная:

а) с незаконным проникновением в жилище; б) из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода; в) в крупном размере, —

Вернуть товар можно почти всегда! Главное знать порядок действий и правильно пользоваться законом.
Получите информацию бесплатно у юристов через чат (справа внизу ↘️)

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 07.03.2011 N 26-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ) (часть третья в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 283-ФЗ)

4. Кража, совершенная:

а) организованной группой; б) в особо крупном размере, —

наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 377-ФЗ, от 07.03.2011 N 26-ФЗ)

примечания. 1. Под хищением в Статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

2. Значительный ущерб гражданину в Статьях настоящей главы, за исключением части пятой статьи 159, определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее пяти тысяч рублей. (п. 2 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 323-ФЗ)

3. Под помещением в Статьях настоящей главы понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях.

под хранилищем в Статьях настоящей главы понимаются хозяйственные помещения, обособленные от жилых построек, участки территории, трубопроводы, иные сооружения независимо от форм собственности, которые предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей. (в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 283-ФЗ)

4. Крупным размером в Статьях настоящей главы, за исключением частей шестой и седьмой статьи 159, статей 159.1, 159.3, 159.5 и 159.6, признается стоимость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным — один миллион рублей.

Общие требования для добычи песка

В Российской Федерации действия по добыче песка связаны с соблюдением требований по прохождению лицензирования этого вида деятельности, поскольку песок относится к полезным ископаемым и причисляется к объекту недр.

При этом нормативно определены субъекты, которые могут свободно добывать песок, не боясь санкций за этот вид деятельности:

Владельцы земельных участков, категория пользования которыми определена как приусадебная, садовая или огородно-садоводческая. На территории такой земли в границах частной собственности добывать полезные ископаемые не противозаконно.
Юридические лица, которые добывают песок на территориях геологического отвода земель либо в границах горного отведения. При этом такая деятельность должна быть занесена в ОКВЭД такого предприятия.

Коммерческое предприятие, принимающее решение о добыче песка в промышленных масштабах, должно позаботиться о наличии:

Соответствующей квалификации специалистов по разработке песчаного карьера.
Техники, которая предназначена для работы в карьере.
Специалистов в области проведения измерений на местности карьера и дальнейшего отображения на специализированных картах местности. Таких специалистов называют маркшейдерами и предприятие, которое претендует на добычу песка, обязано содержать в штате службу таких инженеров или техников.

Помимо наличия персонала и оборудования, следует иметь определённые права на участок.

Текущие требования к добыче песка

Основной вопрос в данной ситуации — необходима ли лицензия на добычу песка?

Песок классифицируется как минерал, что указывает на то, что его добыча должна строго лицензироваться.

В соответствующих нормативных правовых актах отражены категории тех лиц, которые имеют право свободно добывать песок без получения лицензии на данный вид деятельности.

К ним можно отнести:

Фирмы специализирующиеся на добыче песка в пределах горного отвода или геологического отвода земли. Для них главное требование — только наличие записи в ОКВЭД о проведении таких мероприятий.
Собственники приусадебных участков, огородов и приусадебных участков. Их деятельность будет считаться законной до тех пор, пока они не покидают пределы своего участка, добывая песок, пытаясь украсть песок у соседа.

Добыча песка — привлекательный бизнес. Именно поэтому коммерческая деятельность по добыче и продаже песка строго лицензирована.

Чтобы начать добычу песка, вам необходимо: получить лицензию на право ведения данного вида деятельности; Открыть индивидуального предпринимателя или юридического лица; Имеют право собственности на посевную площадь или разрешение на ее использование от собственника этой площади.

Но самое главное — это права. Незаконная добыча песка является основанием для привлечения к административной и уголовной ответственности. Добыча песка на сельскохозяйственных угодьях строго запрещена. Эти земли имеют совершенно иное назначение и не должны использоваться для поддержки коммерческой добычи песка.

Оставить без воды

Песок находится в достаточно толстых слоях, из-за чего при разработке карьера приходится охватывать довольно большую площадь, объяснил в разговоре с «Известиями» геолог, кандидат технических наук Станислав Завацки. «Перед началом добычи, как правило, вырубаются деревья и начинается углубление. Каждый песчаный слой является водоносным, то есть там есть питьевая вода. И, естественно, при неграмотном подходе понижается уровень подземных вод, высыхают колодцы и в целом происходит опустынивание ландшафта», — отмечает эксперт.

Как сообщила в беседе с «Известиями» член общественного совета Минприроды России Елена Есина, такой исход особенно вероятен в случае, если до начала работ не проводятся изыскания на месте, а именно этим и пренебрегают незаконные добытчики песка.

Глубоко копнули: незаконная добыча песка наносит огромный ущерб стране

Фото: Depositphotos

Отход от нормы: Coca-Cola и Danone заподозрили в нарушении экологических законов РФ

Компании уклонялись от уплаты экосбора за мусор и не предоставляли отчетность о выпущенной продукции, следует из отчета Росприроднадзора

— Они не пытаются узнать, насколько близко от места работ находятся грунтовые воды, может быть, там есть какие-то питающие родники. И при таком варварском способе есть вероятность нарушения гидрологии, что не только способно изменить водный режим, но и привести к тому, что жители близлежащих населенных пунктов могут остаться без воды или же вода будет очень плохого качества, — подчеркивает Есина.

По ее словам, как правило, после завершения незаконной выработки на этот пункт местные операторы начинают свозить отходы ТКО.

— Соответственно, если отходы начинают там разлагаться, то это тоже ведет к загрязнению подземных вод, — указывает Елена Есина.

Ответственность за нелегальную добычу песка

Все недра в нашей стране принадлежат государству.
Использование тех или иных недр на принадлежащих государству территориях возможно на законных основаниях только при оформлении соответствующей лицензии. Самовольные безлицензионные попытки добычи сырья чреваты уголовной ответственностью. К наиболее востребованным видам сырья относится песок.

Песок – незаменимый материал в строительстве и других сферах жизни. В отношении него также действуют особые правила получения разрешений на добычу.

Незаконная добыча песка – это, безусловно, хороший бизнес, но, прежде всего, уголовно наказуемое деяние, за которое можно даже получить реальный срок лишения свободы.

Общие требования к добыче песка

Для того чтобы избежать ответственности за незаконную добычу и использование полезных ископаемых, необходимо знать утвержденные нормы и правила. Законодатель не запрещает использовать песок владельцам земельных участков, которые относят в категорию приусадебных, садовых или огородно-садоводческих территорий. Земли в границах частной собственности владелец может обрабатывать на свое усмотрение, он может даже самовольно добывать полезные ископаемые.

Не запрещает законодатель добывать песок на территориях геологического отвода земель, юридическим лицам. Важно только, чтобы деятельность юридического лица была занесена в ОКВЭД предприятия.

Если добыча песка приобретает коммерческие масштабы, то обязательно должны быть в штате специалисты по разработке песчаного карьера, соответствующая техника, которая предназначена именно для работы в карьере, а также квалифицированные работники в области проведения измерений на местности. Таких людей еще называют маркшейдерами.

Обязательным моментом является наличие права собственности на обрабатываемый участок или договор права использования его в коммерческих целях от владельца. Необходима лицензия на произведение подобных работ, а также наличие статуса ИП или юридического лица. Если садовник на своем участке начнет добывать песок и продавать, его действия будут расцениваться, как незаконная предпринимательская деятельность, хоть он и использует естественные ресурсы на своей территории.

В большинстве случаев к ответственности нарушителей правил добычи песка будут привлекать по Административному кодексу, а непосредственно по 3 части статьи 8.13 КоАП РФ. Эта законодательная норма содержит 8 диспозиций, в том числе и добычу песка.

Состав преступления

В зависимости от квалификации деяния, а также от тяжести нанесённого ущерба ответственность за незаконную добычу песка может носить административный характер либо подлежать уголовному наказанию.

Чаще всего привлечение правонарушителя к ответственности производится по части 3 статьи 8.13 КоАП РФ. Эта статья содержит восемь различных диспозиций, в том числе и по незаконной добыче песка в границе водного объекта. Данное правонарушение имеет формальный состав. Объектом охраны в этом случае являются общественные отношения в сфере добычи водных ресурсов, причисляемых к природным ископаемым.

В соответствии с санкцией данной статьи размеры штрафа невелики:

Для нарушителя – физического лица ответственность не может превышать полторы тысячи рублей.
Для нарушителя – представителя от организации максимальный размер штрафа удваивается и не может быть вменён более чем трёх тысяч рублей.
Как и положено самая высокая ответственность наступает у юридического лица. При этом максимальный размер штрафа превышает в десять раз ту сумму, которая накладывается на представителя или должностного лица организации.

В отдельных случаях нарушителей привлекают к ответственности за нарушение ч. 1 статьи 7.3. Эта норма предусматривает ответственность за самовольную добычу песка, без специального дозволения уполномоченного органа.

Штрафные санкции за такое правонарушения гораздо весомее. Гражданин, осуществляющий самовольную добычу, будет оштрафован на сумму до 5 000 рублей. Тогда как уполномоченное от организации лицо (представитель или должностное лицо) понесёт наказание не более чем в 50 000 тысяч рублей. Организация может быть подвержена административному наказанию до 1 000 000 рублей. При этом минимальный размер штрафа обозначен суммой в 800 000 тысяч.

Если в процессе добычи песка организация получила прибыль в большом размере и при этом не соблюла требования по лицензированию, то она будет привлечена к уголовной ответственности.

Частью первой указанной статьи предусмотрено наказание, накладываемое на руководителя организации в виде:

штрафа (максимальный барьер не может превышать 300 000 рублей);
размера дохода или зарплаты за два предшествующих года;
обязательных работ общей протяжённостью до 8 дней;
ареста сроком не более полугода.

Статьёй 171 Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за ведения предпринимательской деятельности без получения разрешительных документов (в данном случае без лицензии на добычу песка).
Отягчающее обстоятельство предусмотрено частью 2 указанной статьи и предусматривает то же деяние, которое совершается организованной группой или с извлечением сверхприбыли.

Ответственность может наступить в виде:

штрафных санкций от 500 000 до 1 000 000 рублей;
размера дохода или зарплаты от 12 до 36 месяцев;
принудительных работ общим сроком до 60 месяцев;
лишения свободы общим сроком до 60 месяцев с обязательным наложением штрафа до 80 000 рублей (штраф может быть заменён суммой размера зарплаты не более чем за 6 месяцев).

В зависимости от квалификации преступления и от обнаруженных последствий незаконной добычи песка, суд может установить ответственность как на основании норм КоАП, так и на основании норм УК РФ.

Что такое лицензия

Это документ, дающий физическому или юридическому лицу вести определенную деятельность на законных основаниях. Лицензия подтверждает наличие квалификации. Соответственно, обращаясь к лицензированному специалисту, человек может быть уверен в том, что ему будут предоставлены услуги соответствующего уровня. Осуществление медицинской деятельности без лицензии влечет за собой наложение штрафа.

Действующее законодательство РФ обязывает получить лицензию все частные клиники, фармацевтические компании и иные медучреждения, которые на платной основе ведут медицинскую практику. Незаконное занятие частной медицинской практикой уголовно наказуемо. Причем выбор меры пресечения зависит от наличия/отсутствия ущерба, нанесенного здоровью пациента.

Как получить лицензию

Для получения разрешения на ведение медицинской деятельности требуется наличие медицинского образования или соответствующего сертификата. Последний выдается лицам, ведущим целительскую деятельность. Срок действия диплома целителя составляет 3 года. Медицинское образование при этом не требуется.

Законодательство РФ запрещает целителям вести обычную медицинскую практику. Деятельность народных докторов подлежит строгому контролю. Поэтому при поступлении жалоб инициируются соответствующие проверки, в результате которых целителя могут лишить лицензии.

Юридическим лицам разрешение выдается бессрочно. Это указано в статье 5 ФЗ №99. Чтобы получить лицензию на ведение медицинской или фармацевтической деятельности, частная клиника должна соответствовать следующим критериям:

Наличие договора аренды или купли-продажи помещения, которое будет использоваться для приема пациентов.
Наличие необходимого оборудования и инструментов.
У каждого специалиста, работающего в клинике, должен быть диплом, подтверждающий квалификацию.
Помещение должно соответствовать установленным санитарным нормам.

Лицензия на разработку карьера

Земельные юристы нашей компании помогут получить лицензию на разработку карьера по добыче песка, торфа, щебня, камня, оспорят отказы.

При нелегальной добыче песка, камня, торфа или других ископаемых предусмотрено наказание в виде штрафа. Размер административного наказания гораздо выше, чем затраты на оформление лицензии. Специалисты нашей компании помогут получить лицензию на разработку в сжатые сроки. Мы работаем со всеми видами документов и даем гарантию положительного результата.

Получение лицензии на добычу песка

Ее оформляют только на предпринимателя или организацию. Поэтому начинать надо с регистрации юридического лица. Когда этот вопрос решен, пора переходить к аренде или приобретению участка, где будет организован карьер. И уже после этого начинается непосредственное оформление лицензии.

Проводится аукцион на освоение недр, победа в котором и гарантирует получение такого документа.
Предварительно нужно подготовить участок к началу добычи песка, а также подтвердить наличие отлаженной инфраструктуры.
Также у предприятия должны быть ресурсы для перевозки песка и его хранения. А по окончании работ карьер должен быть правильно закрыт.
Потребуется специализированное оборудование, персонал и доказательства финансовых возможностей разработки недр.

Эти требования придется соблюдать, чтобы вас допустили к аукциону. Выдают лицензию в течение 45 дней.

Потребуется и пакет документации. В него входят учредительные бумаги, правоустанавливающие документы на участок, список оборудования, программа работ и т.д. Если ваша компания не в силах выполнить отдельные мероприятия, надо предоставить договоры с подрядчиками, которые реализуют такие работы.

Как получить лицензию на добычу торфа?

Вопрос выдачи такой лицензии решается на уровне субъекта, где расположен земельный участок. Но предварительно его нужно оформить во владение, подготовив площадку для проведения добычи торфа. Когда собран пакет документации, готовы подтверждения наличия возможностей по разработке карьера, можно переходить к выдаче лицензии.

Срок оформления такого документа зависит от видов деятельности. Его выдают минимум на один год, если требуется собрать коллекционный материал. Максимальный период – 20 лет, когда нужно разрабатывать месторождения полезных ископаемых. В условиях лицензии прописывается период, в течение которого недропользователь обязан начать деятельность по добыче.

Вместе с таким разрешительным документом выдают топографическую карту, где нанесены границы отводов. Саму же лицензию регистрируют в особом реестре. Мы поможем подготовиться к получению допусков, грамотно оформим все бумаги и зарегистрируем разрешение на добычу торфа.

Лицензия на добычу камня

Когда вы получите права разрабатывать карьер, можно будет проводить геологическую разведку, добычу камня, создание сооружений, обеспечивающих такую работу и мест хранения ресурсов. Однако оформление лицензии не требуется, если:

Полезные ископаемые залегают в пределах частной территории;
Добытый камень можно использовать только для бытовых нужд.

Причем необходимо, чтобы соблюдались оба условия. В противном случае придется проходить лицензирование. А для этого потребуется выиграть торги или конкурс, либо оформить документ на общих основаниях. Хотя второй вариант – это редкий случай.

В процессе лицензирования на общих основаниях, помимо подготовки полного пакета документов и соблюдения организацией обязательных требований, придется дождаться созыва специальной комиссии. Она выносит решение по выдаче допусков. Организуется работа комиссии федеральным управлением по недропользованию.

Если речь идет о конкурсе, то лицензию получает компания, предложившая самые выгодные условия добычи. Они оформляются в виде проекта. На аукционе же побеждает участник, сделавший максимальную ставку. Наши юристы подготовят необходимые бумаги для общего порядка оформления разрешений или для прохождения аукциона.

Как выдается лицензия на добычу щебня?

Перед обращением за лицензированием необходимо подготовить план использования участка, где расположено месторождение. Потребуется и подтверждение наличия финансов и технических возможностей для воплощения всего списка работ. В проекте описывают:

подготовительные мероприятия на месторождении;
способы разработки карьера и используемое оборудование;
какие компании будут привлечены к добыче;
как организована инфраструктура и транспортное сообщение;
мероприятия по закрытию карьера и т.д.

Потребуется информация о предприятии с видами его деятельности, список используемой техники и оборудования, опыт участия в аналогичных проектах, финансовые отчеты, заключения СЭС и прочее. Мы подготовим все бумаги, проведем согласования и добьемся оформления лицензии.

Поможем получить лицензию на добычу полезных ископаемых!

Обратитесь к нашим специалистам уже сегодня!

Бесплатное изучение Ваших правоустанавливающих документов на недвижимость в нашем офисе. Оценка перспектив дела.

Юристы по земельному праву с опытом от 8 лет. Действующие адвокаты. Кадастровые инженеры. Оценщики. Проектировщики.

Решения сложных вопросов

Защита интересов доверителя в судах всех инстанций, федеральных и муниципальных органах власти. Обжалование вступивших в силу решений!

Представительство в регионах

Специалисты нашей компании готовы обеспечить серьезную поддержку в любом регионе, даже в самой сложной ситуации!

Добыча полезных ископаемых в разрезе недействительности

Одной из распространенных и грубых ошибок, с которой зачастую сталкиваются компании в сфере недропользования, является заключение договора подряда, предусматривающего возникновение права собственности на добытое полезное ископаемое «сразу» у подрядчика. Вместе с тем стороны даже не подозревают, что подписывают ничтожное соглашение, которое не только противоречит императивным предписаниям закона, но и посягает на публично-правовые интересы. Кроме того, такая сделка является смешанной, и при недостаточной индивидуализации объекта договора подрядчик может лишиться и оплаты, и возможности взыскать неосновательное обогащение. При этом недропользователь вправе не передавать добытое полезное ископаемое подрядчику, который является неплатежеспособным.

В чем разница между находящимися в недрах и добытыми полезными ископаемыми

Сфера недропользования объединяет в себе частноправовые и публично-правовые отношения. В связи с чем договор подряда на добычу полезного ископаемого должен соответствовать не только нормам ГК, но и другим законам: в том числе, положениям Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и НК.

Добыча полезного ископаемого невозможна без утвержденного проекта добычи и соблюдения требований промышленной безопасности, применяемых при создании, строительстве горно-технического сооружения, которое является опасным производственным объектом и одновременно одним из результатов добычных работ. В связи с этим, к отношениям по добыче полезных ископаемых должны применяться не просто общие нормы ГК о подряде, а специальные положения строительного подряда, Закона № 116-ФЗ и градостроительного законодательства, что еще раз подтверждает мультиотраслевую правовую природу рассматриваемого договора.

По закону, недра в границах России и содержащиеся в них полезные ископаемые являются госсобственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной госсобственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности (абз. 3 ст. 1.2 Закона № 2395-1). Для добычи полезных ископаемых и их передачи недропользователю владельцами лицензий могут привлекаться третьи лица на подрядных условиях [1].

Таким образом, находящиеся в недрах и принадлежащие государству полезные ископаемые после их добычи переходят в собственность лиц, владеющих лицензией. Те не обязаны самостоятельно добывать полезные ископаемые, а вправе привлекать для этих целей другие организации на подрядных условиях. Подрядчик, не имеющий специального разрешения на пользование недрами, не вправе претендовать на собственность недропользователя – добытое из недр полезное ископаемое, в том числе в качестве оплаты по договору. В результате добычных работ право собственности на полезное ископаемое прекращается у государства и может возникнуть только у недропользователя.

В связи с этим, заключая договор, стороны в целях соблюдения юридической чистоты сделки должны соблюдать определенную последовательность:

если для добычи полезного ископаемого недропользователь привлек подрядчика, договор должен предусматривать обязанность последнего добыть полезное ископаемое и передать его недропользователю по соответствующему акту;
если стороны договорились, что подрядчик в качестве оплаты по договору получает добытое полезное ископаемое, то соглашение должно включать следующее условие: недропользователь обязан принять от подрядчика это ископаемое, а потом вернуть обратно, оформив все документально, чтобы прописать наименование товара, его количество, качество и цену.

Принимая во внимание ст. 180 ГК, часть сделки, предусматривающая, что первоначальное право собственности на добытое полезное ископаемое возникает у подрядчика, является недействительной на основании ст. 168 и 169 ГК. Потому недопустима ситуация, при которой в результате исполнения договора подряда у недропользователя не возникало право собственности на добытое полезное ископаемое хотя бы на «юридическую секунду». Иначе существуют риски признания такой сделки ничтожной в части и привлечения участников правоотношений к административной ответственности: недропользователя – по статье 7.10 КоАП за самовольную уступку права пользования недрами, подрядчика – по статье 7.3 КоАП за пользование недрами без соответствующей лицензии.

Почему владелец лицензии не может быть «формальным» недропользователем

Нельзя заключать договор, по условиям которого у подрядчика возникает и сохраняется право собственности на добытое полезное ископаемое, а участие недропользователя ограничивается обеспечением доступа на лицензионный участок недр. Это может расцениваться как передача недропользователем всех или большей части функций подрядчику, которая является основанием для вывода о недействительности сделки.

При этом действующее законодательство содержит минимум четыре основания для признания сделки недействительной в той части, которая предусматривает, что первоначальное право собственности на добытое полезное ископаемое возникает у подрядчика:

передача приобретенного права пользования участками недр третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав – в силу ст. 17.1 Закона № 2395-1, п. 16.1 Постановления № 3314-1, п. 1, 2 ст. 168 ГК [2];
передача участка недр в пользование (аренду) лица, не обладающего лицензией, – по смыслу ст. 1.2, абз. 1 ст. 11 Закона № 2395-1, п. 1, 2 ст. 168 ГК;
передача подрядчику всех или большей части функций (прав и обязанностей) недропользователя в рамках предоставленной лицензии (передача договора) в отсутствие согласия собственника недр – в силу положений ст. 392.3, п. 2 ст. 391 ГК, п. 1, 2 ст. 168 ГК [3];
обход установленного законом порядка получения разрешения (лицензии) на право пользования недрами – по ст. 169 ГК.

Неравноценность встречного исполнения – в чем риски

Оплата заказчиком выполненных подрядных работ может осуществляться как в денежной, так и в товарной форме (передача добытого полезного ископаемого). Договор, по которому подрядчик в качестве оплаты по договору получает в собственность добытое полезное ископаемое, является смешанным, в связи с чем должен учитывать, что у подрядчика, как покупателя, есть обязанность по оплате приобретаемого полезного ископаемого, а у недропользователя, как заказчика, – по оплате выполненных работ.

Сделка, по условиям которой подрядчик/заказчик добывает полезное ископаемое или продает его безвозмездно либо с явным ущербом для себя, является недействительной в соответствующей части – недопустимое с позиции ст. 575 ГК дарение в отношениях между коммерческими организациями (ст. 168 ГК) [4].

Однако тот факт, что подрядчик в течение определенного времени добывал уголь, а недропользователь принимал его по соответствующему акту, свидетельствует о потребительской ценности актива. Даже если договор подряда признают недействительным в указанной части, недропользователю придется исполнить ликвидационную обязанность – оплатить выполненные работы [5]. До этого момента сбереженное заказчиком полезное ископаемое будет расцениваться судами как неосновательное обогащение [6].

Сторона, из поведения которой явствовала воля сохранить силу сделки, не сможет ее оспорить по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (абз. 4 п. 2 ст. 166 ГК РФ). Однако это не означает, что сделка не будет оспорена, поскольку закон наделяет таким правом не только стороны, но и кредиторов одной из сторон, арбитражного управляющего, а в определенных случаях прокурора и иные органы публичной власти.

Имеет ли право подрядчик не оплачивать работу по добыче

Требование подрядчика о передаче ему полезного ископаемого, заявленное в рамках смешанного договора, по условиям которого подрядчик получает право собственности на них в счет оплаты по договору, является претензией покупателя к продавцу о передаче товара, определенного количества и качества.

Однако подрядчик не вправе требовать от недропользователя (продавца) исполнения данного обязательства, если юридически оно не возникло. Возникновению такого обязательства по передаче товара должна предшествовать процедура согласования существенных условий, к числу которых закон относит наименование и количество товара [7].

Учитывая специфику правоотношений в сфере добычи полезных ископаемых, приступая к выполнению работ, стороны не всегда могут заранее определить, полезное ископаемое какого количества и качества ими будут добыты, в том числе исходя из планов развития горных работ, геологических отчетов и другой технической документации. В то же время, предмет договора может быть определен фактическими действиями сторон договора, например:

– в договоре стороны определяют абстрактное количество и качество полезного ископаемого, которое будет добыто в ходе исполнения договора;

– стороны сочли возможным приступить к исполнению договора;

– в ходе исполнения договора у сторон отсутствовали разногласия по фактически определенному предмету договора;

– недропользователь принял результат выполненных подрядчиком работ по акту [8].

В таком случае договор будет считаться заключенным, а обязательство недропользователя по передаче подрядчику добытого полезного ископаемого в качестве оплаты выполненных работ возникшим.

Неопределенность результата работ (количества, качества добываемого полезного ископаемого) является риском сторон, но в большей части риском подрядчика, который отвечает перед недропользователем за результат добычных работ и как подрядчик, и как будущий покупатель (ст. 413 ГК РФ). В связи с этим, неотъемлемой частью договора должны стать следующие условия:

– порядок определения качественных характеристик добытого полезного ископаемого путем отбора проб с привлечением независимой лаборатории;

– стоимость работ в денежном эквиваленте в случае, если в качестве оплаты по договору подрядчик получает добытое полезное ископаемое;

– порядок определения стоимости добытого полезного ископаемого (в том числе в зависимости от их качественных характеристик);

– порядок определения фактического количества добытого полезного ископаемого.

Согласование данных условий позволит сторонам заранее обеспечить возмездность и равенство сторон в правоотношениях. В таком случае недропользователь не сможет отказаться от исполнения своей обязанности по передаче полезного ископаемого, так как:

если полезное ископаемое добыто и соответствует кондициям заключенного договора, такие действия будут являться ненадлежащим исполнением обязательства;
если полезное ископаемое не добыто (не в полном в объеме, с нарушением плана), и договор не содержит необходимых кондиций, то на стороне недропользователя возникает неосновательное обогащение.

Передавать ли добытое полезное ископаемое, если контрагент не готов гарантировать оплату

При наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о тяжелом финансовом положении подрядчика и высокой вероятности нарушения им обязательства по оплате, недропользователь вправе не исполнять свою обязанность (ст. 328, 405 ГК).

Однако такое действие недропользователя должно находиться в разумном балансе с действиями подрядчика, который фактически мог выполнить часть работ и вправе претендовать на их оплату. Недропользователь не должен обрекать себя на негативные последствия вследствие предвидимого нарушения со стороны подрядчика. Не должен этого и подрядчик вследствие отказа недропользователя от оплаты фактически выполненных работ (части работ). Иное приведет к нарушению принципа эквивалентности встречного исполнения. И, в конечном счете, подрядчик обратится к недропользователю с претензией или об оплате фактически выполненных работ [9], или о взыскании убытков (ст. 15 ГК).

Согласно пункту 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 года № 35 «О последствиях расторжения договора» (далее – «Постановление № 35») по смыслу п. 2 статьи 453 ГК при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда и т.п.). Условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения, сохраняют свое действие и после расторжения договора.

Однако в силу пункта 5 Постановления № 35, если при рассмотрении спора, связанного с расторжением договора, по которому одна из сторон передала в собственность другой стороне какое-либо имущество, судом установлено нарушение эквивалентности встречных предоставлений вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей одной из сторон, сторона, передавшая имущество, вправе требовать возврата переданного другой стороне в той мере, в какой это нарушает согласованную сторонами эквивалентность встречных предоставлений.

Таким образом, подрядчик вправе требовать передачи полезного ископаемого в полном объеме или в соответствующей части, если:

– готов гарантировать исполнение обязательства покупателя по оплате приобретаемого добытого полезного ископаемого;

– выполнил работы (часть работ), которые недропользователь не оплатил.

И наоборот, если работы подрядчика оплачены и имеют место обстоятельства, которые очевидно свидетельствуют о неисполнении подрядчиком встречной обязанности по оплате, он, исходя из добросовестного и разумного поведения, характерного для любого участника гражданских правоотношений, не вправе требовать от недропользователя исполнения данного обязательства.

Стоит оговориться, что подобные положения закона, несмотря на их ясность и недвусмысленность, могут не найти поддержку со стороны суда. Для него предвидимое нарушение не всегда имеет значение, а бездействия заказчика по удержанию товара правомерны только тогда, когда подрядчик уже нарушил права заказчика по оплате добытого полезного ископаемого. В целях устранения будущих разногласий следует включать в текст договора прямое условие, согласно которому заказчик, при возникновении обстоятельств, очевидно свидетельствующих о неисполнении подрядчиком встречной обязанности по оплате, вправе потребовать от подрядчика представить доказательства своей платежеспособности или обеспечение обязательства. В случае нарушения подрядчиком данной обязанности (лучше установить разумный срок) – в одностороннем порядке заявить о прекращении обязательства по передаче товара.

Подводя итог, хотелось бы еще раз акцентировать внимание читателей на сложности и многокомпонентной правовой природе договора подряда на добычу полезного ископаемого. Заключая такой договор и, зачастую, балансируя между двумя договорными конструкциями – подряда и купли-продажи, стороны, без преувеличения, ходят по «острию ничтожности». В результате, не удержав баланс, стороны остаются наедине со следующими проблемами и рисками:

риск признания договора ничтожным в части, предусматривающей возникновение первоначального права собственности на добытое полезное ископаемое у подрядчика;
риск признания договора ничтожным в той части, которая предусматривает, что одна из сторон исполняет обязательство безвозмездно или, наоборот, по стоимости, существенно превышающей встречное исполнение с другой стороны (сделка с явным ущербом);
подрядчик несет риск неполучения добытого полезного ископаемого в качестве оплаты по договору, если сторонами не будут согласованы условия, позволяющие индивидуализировать его качественные и другие характеристики;
недропользователь несет риск, связанный с неполучением от неплатежеспособного покупателя оплаты товара (добытого полезного ископаемого), если своевременно не затребует обеспечения исполнения встречного обязательства и не откажется от исполнения в случае отказа подрядчика их предоставить.

Избежать указанных рисков при заключении договора подряда на добычу полезного ископаемого позволит глубокий и всесторонний анализ особенностей договорных и административных правоотношений в сфере недропользования.

Авторы:

Список источников:

[1] п. 16.1 Постановления ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

[2] Аналогичные выводы содержатся в Постановлении АС ВСО от 28.07.2020 по делу № А58-12965/2018.

[3] Аналогичная разъяснения приведены в п. 73 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», Определении СКЭС ВС РФ от 01.09.2020 № 305-ЭС20-6940 по делу № А41-51209/2019, Определении СКЭС ВС РФ от 26.07.2016 № 302-ЭС15-19746.

[4] Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.02.2014 № 13846/13, Постановлении АС ВВО от 04.10.2019 № Ф01-3684/2019 по делу № А29-5490/2016, Постановлении АС ЗСО от 13.11.2019 № Ф04-5140/2019 по делу № А45-47847/2018.

[5] п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

[6] Егоров А.В. Односторонний отказ заказчика от договора подряда: сосредоточение проблем практики // Вестник гражданского права. 2021. № 3. С. 53–102.

[7] Постановление АС СКО от 12.07.2019 № Ф08-4736/2019 по делу № А53-19968/2018; Постановление АС ЦО от 29.03.2017 № Ф10-614/2017 по делу № А14-5160/2016; Определение ВАС РФ от 21.11.2013 № ВАС-16646/13 по делу № А07-15881/2012.

[8] п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51.

[9] п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51.

Право.ru