СТ 292.1 УК РФ.
1. Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Новый срок действия паспорта РФ
Положение о паспорте гражданина РФ, образце бланка и его описании утверждено постановлением Правительства России от 08.07.1997 № 828. С 16 июля 2021 года оно действует в новой редакции благодаря указанному постановлению Правительства РФ от 15.07.2021 № 1205 с изменениями (далее – Постановление № 1205).
Теперь срок действия российских паспортов, подлежащих замене при достижении возраста 20 и 45 лет, продлён до 90 дней.
Отметим, что до 16.07.2021, когда гражданину исполнялось 20 или 45 лет, ему необходимо было сразу же поменять паспорт, так как этот документ автоматически становился недействительным.
Суть в том, что на период оформления нового паспорта, которое занимает от 10 до 30 дней, гражданину выдавали временное удостоверение личности. Однако с таким документом возможности очень ограничены. Например, невозможно оформить в банке кредит или зарегистрироваться на сайте Госуслуг.
С 16 июля 2021 года работодатели при приёме на работу и в иных случаях не могут требовать от гражданина другое удостоверение личности по причине «просрочки» паспорта РФ.
Новые правила избавили людей от таких неудобств. Теперь общегражданский паспорт РФ лиц, которым исполнится 20 или 45 лет, будет оставаться действительными до дня оформления нового паспорта, но не более 90 дней после достижения этого возраста (кроме военных по призыву).
То есть, экстренно переоформлять документ сразу после дня рождения больше не нужно.
Третий комментарий к статье 292.1 УК РФ
1. Объектом данного преступления является нормальное функционирование органов власти, органов местного самоуправления, в полномочия которых входит деятельность, связанная с выполнением задач по вопросам оформления гражданства посредством выдачи паспортов гражданина РФ.
2. Объективная сторона характеризуется совершением лицом действий, непосредственно связанных с выдачей вопреки основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, паспорта. Состав по конструкции является формальным. При этом важно знать, что лицами, получающими незаконный паспорт, должны быть иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уголовно наказуемым также является внесение лицом, имеющим на это полномочия по должности, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. Данный состав по содержанию имеет некоторые сходства со служебным подлогом. Их основное отличие заключается в самом предмете преступления, в качестве которого, при совершении данного преступления, является паспорт гражданина Российской Федерации. При подлоге предметом может быть достаточно широкий круг официальных документов. Данный состав по отношению к подлогу является специальным.
3. Для субъективной стороны преступления по ч. 1 комментируемой статьи характерно наличие только умышленной формы вины. При этом виновный осознает противоправный характер своего поведения, направленного на незаконную выдачу паспорта Российской Федерации с последующим приобретением лицом гражданства Российской Федерации, и желает совершения указанных действий. Что касается ч. 2 данной нормы, то содержание вины характеризуется неосторожностью, в большей степени небрежностью. В данном случае речь идет о специальной халатности должностного лица, связанной с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи. Дополнительной квалификации по ст. 293 УК не требуется.
4. Субъект специальный — лицо, которое выполняет функции должностного лица либо государственного или муниципального служащего, связанные с выдачей паспортов либо подготовкой документов для их выдачи.
‹ Статья 292. Служебный подлогВверхСтатья 293. Халатность ›
Новый порядок для отметок в паспорте РФ
С 16 июля 2021 года в паспорте РФ проставляют только по желанию гражданина следующие отметки:
- о регистрации и расторжении брака;
- о детях (гражданах РФ, не достигших 14 лет);
- о загранпаспортах;
- о ранее выданных общегражданских паспортах;
- о группе крови и резус-факторе (как ранее);
- об ИНН (как ранее).
Отметки о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета, а также о воинской повинности остались обязательными.
Нюансы совершения преступления
Особенности миграционного законодательства РФ предусматривают, что по общему правилу претенденты на гражданство должны соответствовать требованиям:
- проживать постоянно в стране минимум 5 лет;
- пройти квалификационный экзамен;
- отказаться от гражданства, если это необходимо;
- наличие финансирования для проживания.
Таким образом, за исключением особых случаев, мигрантам необходимо иметь вид на жительство, который можно получить после оформления разрешения на постоянное проживание. Если законный порядок нарушен, то фиксируется незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации.
Примечание! Для получения гражданства в упрощённом порядке необходимо соответствовать требованиям ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Замена паспорта
Это теперь необходимо сделать в том числе в случае:
- непригодности паспорта для дальнейшего использования из-за нарушения элементов защиты его бланка паспорта, в результате которого невозможно установить его подлинность и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации;
- повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок/записей);
- износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание указанных в паспорте сведений и реквизитов (Ф.И.О., дата и место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия, дата выдачи), машиночитаемой записи либо фотографии.
Наказание
Миграционное законодательство РФ выдвигает иностранному гражданину строгие требования. Но непосредственно незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации не относится к тяжким преступлениям. Наказание за незаконное деяние определено в ст. 292.1 УК РФ. Санкционная часть разделена на ответственность за непосредственную выдачу и за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих обязанностей, которое привело к нарушению порядка предоставления паспорта РФ. За выдачу наказывают:
штрафом в размере до трёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
А за неисполнения обязанностей наказание более мягкое:
штраф в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до 2-х лет, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3-х лет.
Срок давности по ст. 292.1 УК РФ определяется исходя из тяжести преступления – 6 лет.
Практическое применение норм закона
Практика реализации действия ст. 292.1 УК РФ в России невелика. Причин этому несколько. Во-первых, санкция за деяние введена относительно недавно – в 2008 году. То есть деяния определяется как уголовно-наказуемое лишь в случае, если оно совершено после ввода. Во-вторых, специфика преступления требует сильной доказательственной базы для квалификации деяния как преступления, а не проступка. Статистически виновные лица получают дисциплинарные взыскания.
Анализируя судебные решения, можно наблюдать тенденцию вынесения мягких приговоров. Обвиняемым нечасто назначают максимальное наказание – лишение свободы. Чаще применяется санация в виде штрафа. В случае злостного и неоднократного нарушения порядка выдачи паспортов определяется санкция в виде лишения свободы, но, в основном, в форме условного отбывания. Проблема нарушения миграционного законодательства становится скорее предметом для теории применения права, чем общественного рассмотрения. Значительного резонанса в обществе ввод статьи в УК РФ не имел. Также не наблюдается со стороны законодателя стремлений ужесточить или смягчить наказание.
Необоснованно выданный паспорт
Здравствуйте, Владимир! Можете ли Вы мне помочь отменить решение ФМС, либо помочь в признании меня гражданином РФ (см. ниже)? Я 2016 года обратился в ОУФМС по Шатурскому району Московской области с заявлением о замене паспорта гражданина РФ (выдан 2002 ОВД Московской области) в связи с его утратой. (Я думал, что его потерял, но потом нашёл и никому не отдавал. На данный момент ФМС объявила его недействительным.) Мне отказали в приёме документов. В тот же день я в написал обращение с просьбой выдать мне письменный отказ. Августа 2021 года ОУФМС предоставило ответ на обращение, который сводился к тому, что ФМС проводит проверку «обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и законности выдачи паспорта». Дело в том, что мой утерянный паспорт был выдан на основании паспорта, выданного 23.05.2002 года Пильнинским РОВД области, который, как говорится в ответе, был «признан выданным в нарушении установленного порядка на основании заключения служебной проверки ПВС ГУВД области от 28.07.2005 года». Насколько я понимаю, отказывать в приёме документов они не имели права, но это уже детали.
декабря 2021 года я получил справку из ОВМ МВД России «», в которой утверждается, что на основании проверки (от 10.11.2016) меня признали не состоящим в гражданстве РФ и что паспорт выдан необоснованно. декабря 2021 года я подал заявление в ОВМ МВД России «» о признании меня гражданином РФ на основании части 3 статьи 41.1. Я получил справку о принятии документов на признание гражданином РФ. Также они попросили написать заявление на процедуру «установления личности», и я написал, полагая, что вреда не будет. Заранее подъехали три свидетеля из МГУ, которые меня «опознали». Мне должны были сразу выдать временное удостоверение личности, но этого сделано не было. Его выдали после новогодних каникул с датой, проставленной задним числом (29.12.2017), на 2 месяца вместо 5, «с продлением». В настоящее время я сомневаюсь, что могу получить гражданство таким путём (поэтому, собственно, обращаюсь к Вам). Дело в том, что у меня имеется гражданство республики Молдова, однако срок действия паспорта гражданина республики Молдова, по которому я въехал в своё время в РФ, истёк в 2004 году. Я полагал, что этого достаточно, чтобы воспользоваться частью 3 статьи 41.1. Хотел бы получить разъяснения по этому вопросу. ФМС уже обещали отказать. Общая ситуация с гражданством, паспортами и проживанием в РФ у меня следующая. Я родился в году в СССР на территории Молдавской ССР. Отец родился в году на территории РСФСР (от гражданства РФ не отказывался, в настоящее время – гражданин республики Молдова, проживает там же), мать родилась в году на территории УССР (умерла в 2006 году). года я получил паспорт гражданина СССР. В сентябре 1992 года въехал по паспорту гражданина СССР в РФ на учёбу на Химическом факультете МГУ (по 1997 год). В -2000 гг. учился в аспирантуре Химического факультета МГУ с этим же паспортом (в нём был молдавский «вкладыш»). В году потерял паспорт СССР и был вынужден обратиться с заявлением об обмене паспорта «по месту жительства» в Молдову. В результате .1999 года получил паспорт, по которому снова въехал в Россию (срок его действия истёк 10.06.2004). В 2002 году по совету знакомых из московского агентства недвижимости обратился за юридической помощью в агентство в Шатуре, в результате чего получил паспорт гражданина РФ, выданный 23.05.2002 года РОВД области, который затем обменял на паспорт, выданный 2002 в Шатурском районе, в связи с неточностью в записях места рождения. Через агентство купил часть недвижимости в Шатурском районе, где я зарегистрирован по месту жительства до сих пор. Мной также получены 2 загранпаспорта (первый выдан ОВД 2003, а второй выдан УФМС 2008). С 2002 года я также вёл трудовую деятельность как гражданин РФ (имеются трудовая книжка и страховое пенсионное свидетельство), а в 2011 году оформил ИП. Соответственно, проводились отчисления в пенсионный фонд, платились прочие страховые взносы и налоги РФ. То есть, всё время с момента получения паспорта РФ я жил как законопослушный гражданин РФ. Что мне делать в данной ситуации? Могу ли я отспорить в судебном порядке заключение МВД об отсутствии у меня гражданства РФ? Могу ли я воспользоваться частью 3 статьи 41.1? Какие ещё варианты судебной защиты Вы могли бы посоветовать? Могли бы Вы представлять мои интересы в суде? Если нет, к кому Вы посоветуете обратиться? Заранее спасибо за любую помощь! С уважением, Сергей.
Документ вне закона. Что такое незаконный паспорт РФ
Что такое незаконный паспорт РФ
По данным ФМС от 2013 года около 80 тысяч человек были лишены российского гражданства.
Причиной послужило нарушение закона «О гражданстве» от 1992 года.
Ситуация, когда паспорта выдаются в нарушение установленного порядка, признаются незаконными.
Нарушения могут произойти:
- по вине сотрудников УФМС
- по вине отдельных граждан, которые не следуют букве закона
- «без вины виноватые» — люди, которые во время принятия закона «О Гражданстве» не имели постоянную регистрацию на территории РФ
Владельцы основного документа незаконно проживали на российской территории. В группу риска попали даже те, кто относительно недавно получил гражданство РФ и оформил паспорт России.
Что говорить о сотнях похожих историй, когда жители России по истечении 18-20 лет узнают о незаконной выдаче своего паспорта?
В 90-е годы или немного позже они приезжали в Россию из республик бывшего СССР, жили, работали, обзаводились семьями. Потом выяснялось, что паспорта граждан объявлялись вне закона.
