Помилование в РФ: что это и кем дается

Граждане Российской Федерации, которые осуждены за преступление, вправе рассчитывать на акты милосердия со стороны государства, которые призваны облегчить участь преступника и предусмотрены по закону. К подобным процедурам относятся амнистия и помилование, которые позволяют освободить виновного от заключения в тюрьме или прекратить уголовное дело, на него заведенное.

Что такое помилование?

По ст. 85 УК РФ, помилование – это акт Президента, согласно которому конкретный человек, совершивший преступление, может быть освобожден от вынесенного ему приговора.

Такая процедура позволяет отпустить гражданина из МЛС до окончания срока, сократить срок лишения свободы или заменить наказание на более мягкое. Если помилование касается тех, кто вышел из мест заключения, они могут рассчитывать на досрочное снятие судимости.

Необходимо осознавать отличия между помилованием и амнистией, так как второе понятие включает в себя освобождение в отношении неограниченного круга лиц, которые осуждены за определенные правонарушения. Помилование же всегда индивидуально и направлено на отдельное конкретное лицо. Акт помилования вправе подписывать только Президент, поэтому акт имеет правоприменительный характер, а не нормативный.

Важный момент: помилование не упраздняет факт доказанности совершенного преступления конкретным лицом и никоим образом не влияет на судебный приговор. Данный акт не означает реабилитации. Помилование применяется в отношении приговоренного гражданина и является специфическим способом освобождения от уголовной ответственности, назначенной судом.

У людей, никогда не совершавших проступков, может естественно возникать сомнение, а заслуживает ли преступник милосердия и помилования? Ответ прост: на данный момент в местах лишения свободы пребывают не только молодые «головорезы», но и беременные женщины, многодетные матери, инвалиды, граждане пенсионного возраста, а также люди с серьезными заболеваниями, в том числе и смертельными, которые нуждаются в облегчении участи. Это гуманно и соответствует конституционным приоритетам прав человека.

Помилование

Документы для представления просьбы

Ходатайство о помиловании следует передать администрации колонии, где отбывает наказание осужденный. Руководство принимает прошение и регистрирует его. Далее руководство учреждения обязано подготовить документацию. Для отправки ходатайства нужен следующий пакет документов:

медсправка о состоянии здоровья заявителя;
извещение о времени вступления судебного решения в силу;
выписка о ходатайствах до этого момента;
данные о возмещении материального урона пострадавшему;
заполненная осужденным анкета;
характеристика от учреждения, где оценивается поведение, отношение к работе и обучению, указаны поощрения и взыскания;
справка о состоянии здоровья близких родственников заключенного;
ходатайство от коллектива с места трудоустройства до осуждения;
выписки из учреждения о необходимости прощения;
информация по УДО и амнистии касательно данного заключенного;
представление от администрации.

Читать также: Образец ходатайства о снижении штрафа в налоговый орган

Оформление документации от лица администрации должно занять 10-20 дней после регистрации ходатайства. Тяжесть преступления не влияет на результат регистрации прошения в исправительном учреждении.

Образец составления анкеты можно просить у администрации колонии. При оформлении следует перечислить такие данные:

Ф.И.О. заключенного;
сведения о рождении и гражданстве;
адрес проживания до заключения;
должность и место трудоустройства;
перечень прежних судимостей (при наличии);
наличие ранее помилования, освобождения по амнистии или УДО;
информацию о приговоре;
период присужденного наказания;
семейный статус, наличие детей, информацию о них;
данные о принятии участия в военных конфликтах;
перечень других важных обстоятельств;
подпись руководителя учреждения, дату.

В анкете необходимо проставить дату представления.

Что говорит закон?

Помилование граждан в России основывается на положениях действующих законов и нормативно-правовых актов, которые содержат Конституция и Уголовный кодекс (ст. 85). Помимо них, важнейшую роль играют указы Президента, которые направлены на решение вопросов милосердия по отношению к заключенным.

В соответствии с Конституцией РФ, наивысшая ценность для государства – это права и свободы его граждан. Поэтому лица, осужденные за преступления разной тяжести, имеют право просить смягчить их наказания. Значительная часть заключенных прибегает к прошению быть помилованными – действующие законы никоим образом не ограничивают осужденных граждан в обращении по поводу помилования. Такое право есть у россиян, лиц без гражданства, иностранцев, которые сидят в чужой тюрьме за деяния, совершенные на территории РФ.

Судебная практика по статье 85 УК РФ

Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 02.03.2021 N АПЛ21-18
Сайфаев Т.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании Указа, ссылаясь на то, что примененный к нему Указ, затрагивающий его права, свободы и обязанности, в нарушение положений части 3 статьи 15, части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее также — Указ N 763) не был официально опубликован для всеобщего сведения и поэтому не подлежал применению. Считает, что Президент Российской Федерации, не являясь органом судебной власти, превысил свои полномочия, назначив ему окончательное наказание в виде пожизненного лишения свободы, поскольку на момент совершения Сайфаевым Т.С. преступления и вынесения приговора закон предусматривал замену смертной казни в порядке помилования на срок 15 лет, а назначение судом наказания в виде пожизненного лишения свободы за те преступления, в совершении которых он признан виновным по приговору суда, законом не было предусмотрено. Указ, содержащий список помилованных лиц, не соответствует требованиям части 1 статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, в силу которой помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица.

Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2020 по делу N АКПИ20-739

Сайфаев Т.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании Указа, ссылаясь на то, что, примененный к нему Указ, затрагивающий его права, свободы и обязанности, в нарушение положений части 3 статьи 15, части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее — Указ N 763) не был официально опубликован для всеобщего сведения, в связи с чем не подлежал применению. В судебном заседании Сайфаев Т.С. дополнил основания административного иска, указав на то, что Президент Российской Федерации, не являясь органом судебной власти, превысил свои полномочия, назначив административному истцу окончательное наказание в виде пожизненного лишения свободы, так как на момент совершения им преступления и вынесения приговора закон предусматривал замену смертной казни в порядке помилования на срок 15 лет, а назначение судом наказания в виде пожизненного лишения свободы за те преступления, виновным в совершении которых он признан по приговору суда, законом не было предусмотрено. По мнению административного истца, Указ не соответствует требованиям части 1 статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, в силу которой помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, поскольку содержит список лиц, помилованных этим указом.

Виды помилования

Предусмотрено несколько разновидностей помилования, которые могут быть возможны по разным основаниям. Во многом степень помилования может зависеть от тяжести совершенного злодеяния, личности самого человека, срока ограничения свободы, который был присужден по решению судебного органа.

На данный момент наибольшее распространение имеет президентское и материнское помилование.

Материнское прошение
– подается матерью заключенного, а если ее нет, то самыми близкими родственниками. Цель – освобождение определенного лица, которое отбывает наказание в МЛС. Но без прошения самого заключенного материнское помилование рассматриваться не будет.
Помилование Президента РФ
– прошение направляется главе государства самим заключенным или его семьей.

В отдельных обстоятельствах, прошение о помиловании человека могут подавать и общественные организации, для этого они должны оформить ходатайство в свободной форме. Такое прошение будет рассмотрено не Президентом РФ, а специальной комиссией, находящейся во всех субъектах Российской Федерации.

Виды помилования

Конституция РФ сообщает, что каждый заключенный, который был наказан за преступление, имеет право личного обращения к Президенту с целью прошения помиловать его и возможность получить помилование, вне зависимости от тяжести совершенного преступления. Президент физически не способен рассматривать лично все прошения, поэтому такие документы попадают в специальные комиссии, которые и осуществляют эту важнейшую обязанность. То же происходит и с материнским помилованием.

Уполномоченные сотрудники обязательно рассматривают каждое обращение, тщательно изучают обстоятельства и основания, потом направляют их в Минюст РФ, если подлинность и грамотность документов не подлежит сомнениям. Кроме самого ходатайства подают также биографию и характеристику заключенного, копию приговора суда.

Прошение о помиловании Президенту вправе направить любой желающий заключенный, кроме тех, кто находится под следствием. Это объясняется тем, что данной категории граждан еще не вынесли приговор, поэтому пока неясна степень их вины и строгость приговора.

Условия для помилования

Для принятия положительного решения по прошению осужденного требуется соблюдение ряда фактических и юридических условий. На материальные условия для освобождения не влияет то, какое преступление совершено человеком.

Помилование могут применять даже к тем, кто совершил особо тяжкое преступление. По ч. 3 ст. 59 УК РФ, даже лица, которых приговорили к смертной казни, могут рассчитывать на пожизненное заключение либо лишение свободы на 25 лет.

Комиссия по вопросам помилования изучает прошения осужденных, учитывая следующие факторы.

Как вел себя заключенный во время отбывания наказаний в МЛС.
Каков срок отбытого наказания.
Какую степень опасности представляет для общества заключенный при выходе на свободу, исходя из преступления, за которое он сидит.
Возможно ли возмещение ущерба тем, то пострадал ввиду преступления ходатайствующего.

В процессе изучения прошения о помиловании уполномоченные члены комиссии обязательно учитывают, были ли совершены гражданином преступления в период испытательного срока (при условном приговоре). Учитывается также состояние здоровья человека, его семейный статус и возраст. Немаловажно и общее количество судимостей.

Условия для помилования

Процедура рассмотрения

Порядок определен специальным Указом Президента РФ от 28.12.2001 №1500, где подробно описана процедура принятия решения по заявлениям о помиловании.

В настоящее время, согласно Положению, утвержденному этим Указом, в пределах каждой области или края России созданы специальные комиссии, в состав которой входят не менее 11 человек с высшим образованием, пользующихся особым уважением у населения. Эти комиссии принимают предварительное решение по поступившему ходатайству, составляют заключение о его обоснованности. Этим же Положением упразднены действующие до 2001 года комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ.

Вопрос: Предположим, осужденный составил прошение о помиловании, куда его направить?

Положение предусматривает, что ходатайство лица, содержащегося в условиях изоляции от общества, должно быть зарегистрировано в администрации колонии или СИЗО (в зависимости от места нахождения заявителя). После чего заявление направляется в Управление ФСИН по области, к нему приобщаются все имеющие значение документы: приговоры, последующие решения судов различных инстанций, сведения о состоянии здоровья, характеристика за время нахождения в изоляции – то есть все те сведения, которые есть в учреждении. При этом осужденного письменно уведомляют об отправлении заявления в УФСИН (копия в обязательном порядке направляется прокурору).

Недопустим не только отказ в принятии ходатайства, но и отказ в отправлении корреспонденции такого рода.

В некоторых случаях осужденный обращается к администрации ИК с просьбой о приобщении тех или иных документов, которые важны для разрешения вопроса о помиловании, но по каким-то причинам отсутствуют на руках у человека. Это допустимо, и администрация не вправе отказать в предоставлении имеющихся в ее распоряжении характеризующих материалов.

Когда о помиловании просит условно осужденный, его заявление регистрируется в уголовно-исполнительной инспекции, а затем направляется в территориальный орган уголовно-исполнительной системы региона.

Если уже отбывший наказание заявитель просит о снятии судимости, свое обращение он направляет напрямую в комиссию, адрес которой можно узнать на сайте регионального Правительства. К примеру, комиссия по Московской области находится на Проспекте Мира, д. 72. Здесь можно узнать информацию о ее составе, датах заседания и лицах, рекомендованных к помилованию.

Заявление осужденного лица, содержащегося в местах лишения свободы, вместе с дополнительно собранным материалом должно быть направлено в территориальный орган исполнения наказания (обычно это Управление УФСИН по области, краю) в течение 10 или 20 дней (по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести или о тяжких преступлениях соответственно). Если по каким-то причинам администрация не направила материал на помилование (к примеру, это выяснилось после запроса в УФСИН), необходимо обжаловать действия должностных лиц в прокуратуру или в суд.

Документы, поступившие в Управление ФСИН из колонии, должны быть направлены в комиссию не позднее, чем в течение недели. Кроме того, на ФСИН возложена обязанность каждый месяц сообщать достоверные сведения обо всех поступивших обращениях такого характера в Администрацию Президента, сотрудники которой формируют квартальный отчет по сведениям о прошениях для первого лица государства.

Обязанность комиссии – в течение месяца подготовить заключение о возможности или невозможности удовлетворения просьбы осужденного. По сути, такое заключение имеет первостепенное значение для решения судьбы человека, ходатайствовавшего о снисхождении, поскольку положительное решение в дальнейшем может быть принято именно по тому ходатайству, которое получило одобрение у комиссии.

В Положении о порядке помилования приведен перечень обстоятельств, которые всегда учитываются комиссиями при даче заключения:

характер и степень опасности преступления. Так, на удовлетворение прошения скорее могут рассчитывать осужденные за преступления небольшой тяжести, без применения насилия, а также за неосторожные деяния;
поведение заявителя в колонии – наличие даже мелких нарушений порядка отбывания может стать решающим фактором для отказа в удовлетворении ходатайства;
срок отбытого наказания – шансов больше у тех осужденных, которые ко времени направления ходатайства уже отбыли лишение свободы более, чем 2/3 от общего срока;
возмещение вреда, причиненного преступлением. Большим плюсом для характеристики осужденного всегда считается полное возмещение ущерба, причиненного корыстным преступлением (кражей, мошенничеством и т.д.). По остальным категориям деяний положительным критерием для заключенного, безусловно, считается возмещение морального вреда (например, когда вследствие избиения возмещена добровольно возмещена стоимость лечения и реабилитации);
сведения о здоровье (инвалидность, серьезное заболевание), о семье (некому осуществлять уход за родителями или детьми).

Могут быть учтены и другие важные сведения, в том числе и характеристики от других лиц – соседей, работодателя, из учебного заведения и т.д. Все обращения от родственников и близких тоже принимаются во внимание и могут быть рассмотрены наряду с основным заявлением осужденного. Кроме того, по инициативе комиссии может быть сделан запрос в учреждение ФСИН о представлении дополнительных документов. Такой запрос для колонии обязателен к выполнению в срок до 10 дней.

Заключение комиссии направляется высшему должностному лицу региона – обычно таковым является Председатель Правительства, Губернатор или Глава муниципального образования. В свою очередь, высшее должностное лицо исполнительного органа области или края вносит предложение Президенту РФ. Список лиц, которых сочли возможным помиловать, публикуется на сайте Правительства субъекта Российской Федерации и в других СМИ.

Кто может стать претендентом?

Несмотря на безусловное право каждого заключенного просить помилования, есть определенные ограничения. На положительный исход ходатайства не будут рассчитывать следующие категории лиц.

Злостные нарушители дисциплины в местах заключения.
Те, кто умышленно преступил закон, находясь на испытательном сроке в период условного осуждения.
Заключенные, которых амнистировали от отбывания оставшегося срока.
Те, кого освободили от отбывания по УДО.

Если заключенный был избавлен от наказания по акту помилования, но снова вступил на преступный путь и совершил злодеяние, повторное милосердие в отношении его невозможно. Не будут рассмотрены обращения тех, кому наказание уже заменили на более мягкое.

Типология помилований

В 2021 году классифицировать помилование можно, учитывая его последствия:

заявителя освободили из заключения и прекратили его наказание;
осужденному уменьшен период пребывания в местах заключения;
виновному установили более мягкую форму взыскания;
период судимости, отбытый ранее, снят.

Другой вариант типологии определен по личности подателя просьбы о помиловании. Согласно этой типологии выделяют следующие варианты:

ходатайство матери;
Акт Президента;
прошение общества;
ходатайство самого осужденного.

Прошение, исходящее от матери, представляет собой зов отчаяния. Желание матери уберечь своего сына/дочь от наказания, независимо от степени тяжести совершенного деяния, встречается очень часто. Комиссии предпочитали принимать заявление матери лица, преступившего закон, в качестве приоритетного. Специалисты советуют сопровождать собственное ходатайство о помиловании, адресованное Президенту, письмом от матери. Однако в последнее время эффективность от ходатайства матери постепенно снижается. Тем не менее, лучше составить письмо от матери для усиления влияния ходатайства о помиловании. Образец составления документа можно просить у юристов или найти через интернет. Если у матери есть проблемы со здоровьем, справки об этом прикладывают к ее ходатайству.

Читать также: Ходатайство о награждении почетной грамотой и премией: образец составления

Президентское решение о помиловании может касаться любого субъекта, который был приговорен к наказанию. Отсутствие представлений Президенту от административных комиссий не может стать помехой прощению. По общему правилу, прошение все же необходимо, равно и как представления с выводом, удовлетворять ходатайство или нет.

Согласно практике подача прошений производится от имени осужденного или его правозащитника. Но бывают ситуации, когда ходатайство оформляется от общественности. Человек, совершивший преступление, общественностью принимается как невиновный, например, при совершении убийства при самозащите. В этом случае личное ходатайство сопровождается прошением от общества, т.е. группы людей.

Помилование и амнистия: в чем разница?

Прекращение судимости – крайне важный вопрос для большинства заключенных, так как это действие аннулирует любые правовые последствия, которые связаны с судимостью. Нелегко искать работу и создавать нормальные социальные связи, если на человеке стоит клеймо «зэка».

Судимость погашается автоматически, по окончании срока отбытия наказания и прошествии определенного времени после этого. Снятие может осуществиться досрочно, что возможно по решению судебных органов и по акту помилования.

По ст. 84 УК РФ, под амнистией понимается государственный акт, который имеет цель смягчить наказание для неопределенного числа заключенных, которые были осуждены за самые разные преступления. Подозреваемые, обвиняемые и подсудимые могут освобождаться от уголовной ответственности в рамках госпрограммы.

Помилование и амнистия

Амнистия позволяет выпустить осужденных до окончания срока, значительно сократить время пребывания в тюрьме или заменить наказание менее строгой мерой. Если под амнистию попадают те, кто отсидел и вышел на свободу, с них снимается судимость.

Согласно ст. 103 Конституции РФ, амнистию могут объявить исключительно члены Госдумы. Это значит, что акт милосердия невозможен на региональном уровне (ч. 1, ст. 84 УК РФ).

На практике предусмотрена политическая и уголовно-правовая амнистия. Первая подразумевает отказ государства от уголовного преследования лица или лиц, которых обвиняют в преступлениях массового характера. Если говорить об уголовно-правом виде, то он направлен на смягчение наказания граждан, которые объединены в категорию по ряду признаков. Например, амнистия малолетних преступников или осужденных матерей-одиночек.

Помилование же осуществимо исключительно в индивидуальном порядке в отношении конкретного лица, осужденного за некое деяние. Помиловать обратившегося гражданина имеет право лишь Президент РФ (ст. 89 Конституции). Его прерогатива – освобождение заключенного или замена существующего наказания на смягченное.

Помилование может быть проведено только по ходатайству одного человека, что отличает его от амнистии, которая применима к ряду лиц без их согласия и независимо от их желаний. Если гражданин привлечен к уголовной ответственности и попадает по амнистию, дело может быть прекращено только по его согласию.

Правовые последствия

Имеется ряд правовых последствий, которые возникают по итогам вступления в силу амнистии и помилования. Сюда можно отнести:

снятие с граждан судимости;
освобождение подозреваемых от уголовной ответственности, если они привлекаются к ней в результате предварительного следствия или судебного разбирательства;
смена наказания на более мягкую форму;
снятие уголовной ответственности.

Замена более мягким наказанием в результате амнистии или помилования осужденным может означать сокращение срока или назначение исправительных работ, изменение условий содержания или снижение размера штрафа.

Правовые последствия

Амнистия реализуется посредством уголовно-исполнительных и правоохранительных органов. Когда издается акт, все учреждения системы наказания должны предоставить круг лиц, которые подходят под критерии амнистии и вынести соответствующее постановление. Данная процедура касается судей и следователей, которые обязаны прекратить ведение дел относительно тех, кто попал под амнистию.

Помилование осуществляется немедленно после выхода акта и не требует сбора никаких документов по обратившемуся.

Помилование в РФ: кто выдает?

Право помиловать заключенных, обратившихся с ходатайством в комиссию по вопросам помилования, имеет право только Президент. Амнистию назначает Государственная Дума РФ.

В 2001 году власти и правозащитники реализовали институт комиссий по прошениям о помиловании. До этого времени ходатайства от осужденных рассматривались по несколько тысяч в год. После внедрения новых процедур процент положительных ответов на прошения снизился. Это помогло исключить возможность помилования преступников, представляющих опасность для общественности, рецидивистов и тех, чьи деяния отличаются изощренной жестокостью. Помилование в РФ в последние годы – явление нечастое и носит единичный характер.

Образец прошения Президенту о помиловании

Ходатайство создается в письменной форме произвольно, но по существу.

Сперва нужно прописать реквизиты адресата – ФИО Президента РФ – и просителя. Адресант должен указать свои паспортные сведения, дату рождения, а также место пребывания. Все это пишется справа вверху – в «шапке».

По центру листа нужно обозначить название документа – Ходатайство. Ниже необходимо изложить кратко и информативно, кто обращается, по какому поводу, за что и кем был осужден, каков срок наказания, какая дата начала фактического отбывания срока, каков полный период нахождения в изоляции.

После нужно объяснить суть обращения и привести доводы, по которым человека должны помиловать. Это степень вины потерпевшего, преклонный возраст, наличие заболеваний, кончина кормильца или болезнь (в случае, если в семье есть иждивенцы), отсутствие судимостей ранее, положительные характеристики с места прежнего трудоустройства или учебы.

Очень важно получить положительную характеристику и от администрации учреждения, где заключенный отсиживает срок, а еще акцентировать в письме искреннее раскаяние в содеянном. Внизу ставится подпись и число.

До того, как создавать прошение, необходимо вспомнить все факторы, которые могут позитивно воздействовать на решение комиссии о помиловании.

Образец прошения Президенту о помиловании

Решение и сроки

Если прошение адресовано Президенту, то его будет рассматривать персонал Управления по вопросам помилования. Если глава государства примет позитивное решение, Управление издаст указ, который в срок до 14 дней будет направлен к исполнению в субъект РФ. То же самое будет сделано в территориальных органах юстиции в регионе, где заключенный находится в МЛС.

Если ходатайство отклонили, то преступник будет уведомлен главой администрации или главой комиссии по прошениям. Следующее ходатайство можно подать не раньше, чем через год со дня отрицательного уведомления. Исключение – появление особых обстоятельств, которые могут влиять на результат прошения.

Кого помилует и не помилует Президент

Указ Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (далее, Указ) определяет, кто может быть помилован. Это лица, отбывающие наказание в России:

резиденты, осужденные российскими судами, совершившие уголовное преступление;
лица, осужденные судами иностранного государства;
граждане, отбывшие назначенное судами наказание и имеющие неснятую судимость.

Президент РФ объявляет амнистию, осуществляет помилование осужденных, если имеются серьезные основания и веские на то причины. Помилование не применяется:

к осужденным, совершившим умышленное преступление в назначенный для них судом испытательный срок условного осуждения;
к лицам, злостно нарушающим регламент отбывания наказания;
к ранее освобождавшимся условно-досрочно, по амнистии или по акту помилования;
к тем людям, к которым судом выносился приговор о более мягком наказании за ранее совершенные правонарушения.

Инструкции и методика, обеспечивающие деятельность комиссий по вопросам помилования по всей стране, разрабатываются и контролируются Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан. Этот орган также занимается подготовкой проектов решений, вынесенных российским лидером.