Как амнистия прописана в уголовном праве, кому она предоставляется

Согласно российскому уголовному законодательству за каждое совершенное уголовное преступление виновный обязан понести соразмерное, но справедливое наказание. Тем же законодательством предусмотрено, что в определенных ситуациях положенное наказание может быть смягчено, а в некоторых случаях – полностью отменено. Смягчение наказания находится в компетенции законодательных органов власти, причем они имеют право принять решение о смягчении наказания для целой группы лиц.

Право на амнистию закреплено в основном законодательном документе – в Конституции РФ.

Амнистию часто путают с помилованием. У этих двух понятий есть нечто общее, но и есть существенные отличия. Можно сказать, что амнистия, как и помилование, подразумевает под собой полное или частичное аннулирование правовых последствий совершенных деяний, квалифицированных как преступления. Осуществляется амнистия во внесудебном порядке.

В строгом смысле слова под амнистией подразумевается акт, составленный Государственной Думой РФ, как высшим законодательным органом власти, согласно которому определенный круг лиц освобождается от уголовной ответственности, получает право на смягчение наказания или на досрочное погашение судимости.

Многолетний опыт работы позволяет мне выступать, как адвокат по амнистии в Санкт-Петербурге. Провожу консультации, оказываю практическую юридическую помощь по вопросам применения амнистии.

Правовая сущность амнистии

Парадоксально, но правовая природа амнистии не совсем однозначна. Одни специалисты утверждают, что акт регулируется нормами уголовного права. По мнению других, амнистия – один из институтов государственного права. Третьи занимают промежуточную позицию, утверждая, что природа института двойственна, то есть имеет гражданско-правовые и уголовно-правовые основы. В любом случае, акт амнистии нельзя считать актом уголовного законодательства, поэтому при его составлении никаких изменений в УК РФ не вносится.

Амнистия своим существованием не отменяет преступности описанных в ней деяний. Мало того, эти деяния, совершенные вне сроков амнистии, влекут за собой прежние меры наказания. Смягчение наказания по амнистии никоем образом не говорит о необъективности вынесенного судом наказания. Лицо, привлеченное к уголовной ответственности и попавшее под амнистию, считается обоснованно обвиненным, поэтому не получает права на реабилитацию. Этот документ можно считать актом милосердия со стороны государства.

Статья 84 УК РФ содержит в себе некоторые разъяснения особенностей такого документа, как амнистия. В частности, в ней сказано, что смягчение наказания применяется не к индивидуальным лицам (в чем и заключается отличие от помилования), а к целой категории лиц, которых невозможно перечислить пофамильно. Зато в акте об амнистии предельно четко сформулировано описание этой категории. Сюда могут быть включены женщины, несовершеннолетние, лица старше определенного возраста.

В каких случаях может быть применена амнистия и помилование?

Издание акта об амнистии может быть обосновано такими целями:

1. облегчение участи лиц, тяжесть преступления которых мала;
2. примирение противостоящих государству общностей;
3. решение конфликта межнационального характера и/или его последствий;
4. уменьшений затрат на уголовно-исполнительную систему;
5. устранение трудности, связанной с переполненностью колоний.

В России применение бывает уголовно-правовым или политическим (например, амнистия участвовавших в мятеже).

В зависимости от того какую задачу решает амнистия, определяются субъекты, чьи проступки подлежат прощению и забвению. Важно, что данный акт не имеет индивидуального направления, и под него могут попасть целые группы людей, которых объединяет какой-нибудь признак.

Например, амнистированными могут оказаться несовершеннолетние заключенные или одинокие матери, или те, кто отбывает свой срок за среднетяжелые преступления.

Большая вероятность одобрения ходатайства о помиловании возможна в следующих случаях:

• обратившийся с прошением осужден впервые;
• возраст заключенного более 50 лет;
• совершенный проступок не повлек тяжких последствий;
• осужденный получил инвалидность в местах лишения свободы;
• наличие малолетних детей.

Особенно обращается внимание на тяжесть преступления, поведение в колонии, срок, количество судимостей, были ли в прошлом амнистия, помилование или УДО и т. д.

Правовые последствия

Если амнистия определяется Государственной Думой РФ, то ее применимость к конкретному лицу определяет суд или прокурор. Принятие данного документа имеет следующие правовые последствия для лиц, причастных к совершению преступления:

• Полное освобождение от уголовной ответственности.
• Освобождение ранее осужденных лиц и отбывающих наказание от дальнейшего его отбывания.
• Сокращение срока наказания (лишения свободы, принудительных или исправительных работ).
• Изменение вида наказания на более легкий.
• Исключение дополнительного наказания.
• Погашение судимости.

Виды амнистии

Существуют следующие виды:

1. освобождение от несения уголовной ответственности или вмененного наказания;
2. снятие ответственности по дополнительному наказанию;
3. смягчение назначенных правовых мер;
4. замена наказания на более милосердную форму;
5. снятие судимости, в случае когда преступник уже отбыл наказание;
6. отмена административной ответственности лиц, совершивших нарушения в этой области.

О существующих видах уголовных наказаний смотрите тут.

Один акт амнистии может состоять из нескольких смягчающих мер.

А также применяются и такие разновидности юридического прощения: политическая, налоговая, уголовная, амнистия мигрантов и капиталов.

Повод для объявления амнистии

В России амнистии объявлялись скорее традиционно. К примеру, некоторые из них были приурочены к определенному празднику. В 1551 году амнистия была объявлена Стоглавым собором по причине празднования пасхи. Подобные волеизъявления властей проявлялись при значимых событиях царского двора или происходящих в царской семье (восшествие на престол, болезнь члена царской семьи).

Также известны факты амнистирования заключенных по случаю подписания важных документов. В Советский период и в современной России амнистии приобрели периодический характер. В СССР акт составлялся в честь юбилея Октябрьской социалистической революции. В настоящее время отправной точкой стала дата Великой Победы. Периодичность подписания акта составляет 10 лет, то есть ближайшая амнистия ко Дню Победы ожидается лишь в 2025 году.

В ряде случаев подписание акта об амнистии носило исключительно политический характер. В 1994 году была объявлена амнистия участникам ГКЧП, а также участникам событий августа 1993 года. Политологи считают, что это был не совсем удачный политический ход, так как в результате нарушилась историческая картина всего происходящего и теперь трудно судить о степени вины привлеченных лиц. Но смягчение наказания волею государственного законодательного органа может иметь больше положительных моментов, нежели отрицательных.

Еще одной причиной является изменение внешнеполитической обстановки (амнистия 1945 года). Наконец, при помощи амнистии можно решить проблемы переполненности колоний заключения.

Обоснованность

Решение об амнистии принимается не спонтанно. Помимо перечисленных поводов существуют и объективные обоснования для совершения со стороны государства подобного шага. Никто не может дать гарантии того, что человек, отбывший наказание в полной мере, стал на путь исправления. Это косвенно подтверждает тот факт, что осужденный раньше положенного срока осознал свою вину и ему необходимо дать шанс адаптироваться в социуме.

Переполненность тюрем является ключевой проблемой системы исполнения наказания. Но при этом ни одна страна в мире открыто не заявляет о данной проблеме, так как это свидетельствовало бы о росте преступности. Модернизация старых тюрем влечет за собой существенные материальные затраты, которые в бюджете не предусмотрены.

Высокий уровень безработицы в стране негативно влияет на возможность трудиться и получать заработную плату, находясь в заключении. Особенно ярко данная проблема просматривается в период экономического кризиса. Именно амнистия дает определенной категории граждан честно трудиться и создавать себе подспорье, чтобы в дальнейшем прочно встать на ноги.

Не стоит забывать, что на содержание заключенных государство тратит денежные средства. Еще в Советском Союзе заключенные считались экономически выгодным ресурсом, но сегодня такой статус уже не актуален.

Категории граждан, которым предоставляется амнистия

Описание категории граждан, попавших под амнистию, приводится непосредственно в самом акте, поэтому заранее прогнозировать, что те или иные заключенные получат снисхождение от государства нельзя. Но многолетняя практика позволяет определить, какие именно категории наиболее часто упоминаются в вышеописанном документе. Сюда входят:

• инвалиды;
• беременные женщины;
• женщины, имеющие хотя бы одного ребенка на попечении;
• ветераны ВОВ;
• заключенные, отбывающие срок за нетяжкие преступления;
• заключенные, болеющие туберкулезом;
• заключенные с онкологическими заболеваниями;
• лица определенной возрастной категории;
• несовершеннолетние заключенные.

В ряде случаев амнистия касается тех граждан, которые не попали ни в одну из вышеперечисленных категорий, но были осуждены впервые. Сюда же следует включить лиц, имеющих государственные награды. Амнистия никогда не коснется тех, кто совершил тяжкие преступления. Речь идет об убийцах, насильниках, педофилах и террористах.

Отличие амнистии от помилования

Более детальное содержание такого понятия, как амнистия раскрывается в статье 84 УК РФ. Помилование, как акт верховной власти, рассмотрен в статье 85 УК РФ. Однако в вышеперечисленных статьях затрагиваются лишь основные аспекты, касающиеся непосредственно Уголовного кодекса. По этим аспектам можно лишь отчасти найти отличие амнистии от помилования.

Первое отличие заключается в определении круга лиц, на который будет распространяться акт. Помилование осуществляет непосредственно Президент РФ, причем в отношении конкретного лица. Амнистия же применима к неопределенному кругу лиц, то есть к какой-либо категории, куда может входить разное количество человек. К примеру амнистия, приуроченная к 70-летию Великой Победы, освобождала от наказания граждан, имеющих государственные награды или участвовавших в боевых действиях, если эти граждане впервые совершили преступление, имеющее невысокую степень тяжести. По имеющимся данным ФСИН РФ эта амнистия коснулась 34 тысяч человек.

Второе отличие уже косвенно упоминалось, оно касается самого субъекта, принимающего решение. Процедура помилования находится в компетенции Президента РФ. Осужденный имеет право подать соответствующее прошение через специальную комиссию, созданную в каждом регионе страны. Непосредственное участие в рассмотрении и принятии такого прошения принимают органы исполнительной системы. Акт об амнистии составляет Государственная Дума. В РФ созданы специальные органы власти в регионах, занимающиеся вопросами амнистии.

Отличаются документы и по своим правовым последствиям. Если решением о помиловании может быть определено сокращение срока заключения или о замене тюремного срока более мягким наказанием, то амнистия может подразумевать, ко всему прочему, освобождение от уголовной ответственности до фактического осуждения, а также освобождение от дополнительного наказания (выплата штрафа, ограничение свободы).

Наконец, четвертое отличие состоит в разнице механизмов реализации процедур. Амнистия объявляется не по желанию чиновников, а приурочивается к какому-либо значимому для государства событию. Помилование происходит только после составленного осужденным ходатайства. Процедура помилования строго регламентирована нормативными документами, такими как Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Указ Президента «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», в котором утверждено положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

Есть еще одна тонкость в отличии помилования и амнистии. Дело в том, что решение об амнистии после вступления в силу становится новым нормативным документом, в котором прописаны новые правовые нормы. Решение о помиловании не влечет за собой изменений в законодательстве.

Содержание конкретных актов об амнистии

Издаваемые в последние годы акты об амнистии в структурном отношении имеют много общего, хотя могут различаться по своему содержанию (по категориям амнистируемых, по регламентируемым в них разновидностях уголовно-правовых решений и др.).

Безусловный интерес с точки зрения тенденций развития уголовной политики в этой сфере представляют собой положения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015 № 6578-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов».

Данным актом об амнистии были приняты следующие решения, имеющие уголовно-правовые последствия:

1. об освобождении от наказания;
2. о прекращении уголовных дел;
3. о сокращении неотбытой части наказания;
4. об освобождении от дополнительных наказаний;
5. о снятии судимости;
6. о неприменении амнистии к определенным категориям преступников.

Кроме того, названным постановлением об объявлении амнистии применение некоторых уголовно-правовых решений было отнесено к сфере компетенции суда и его усмотрения (п. 7, 8, 9).

1. Освобождению от наказания подлежали несколько категорий лиц, впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести. Среди них особо выделяются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества, и приравненные к ним лица, а также лица, выполнявшие воинский или служебный долг в Афганистане или других государствах, где велись боевые действия; военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов, а также иных организаций, участвовавшие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Северного Кавказа.

Далее в тексте Постановления называются лица, награжденные наградами СССР и (или) Российской Федерации, а также лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и подвергшиеся воздействию радиации вследствие этой катастрофы или аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк».

По сложившийся правовой традиции в данном фрагменте Постановления (п. 1) в числе подлежащих освобождению от наказания называются также: а) несовершеннолетние, женщины и одинокие мужчины, имеющие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, б) беременные женщины, в) мужчины и женщины старше соответственно 55 и 50 лет, г) инвалиды I или II группы, а также больные активной формой туберкулеза, онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы.

Освобождению от наказания подлежали также отдельные категории осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет включительно: за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, ранее не отбывавшие лишение свободы (п. 2), совершившие преступления по неосторожности (п. 3).

Согласно п. 4 и 5 данного Постановления освобождению от наказания подлежали также условно осужденные, осужденные, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания или отбывание наказания которым отсрочено, а также осужденные к наказанию, не связанному с лишением свободы.

2. Государственная Дума РФ постановила о прекращении уголовных дел, находящихся в производстве, в отношении ряда категорий преступников, подозреваемых и обвиняемых в совершении а) умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, б) преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, в) преступлений, за которые не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы.

3. В Постановлении об амнистии от 24 апреля 2015 г. № 6578-6 ГД содержатся также предписания о сокращении неотбытой части наказания на 1/3 в отношении лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за умышленные преступления и указанных ранее в подп. 1–9 п. 1 данного Постановления, а также осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за преступления, совершенные по неосторожности.

Осужденным к лишению свободы на срок свыше десяти лет за умышленные преступления наказание сокращено на 1/4.

4. К компетенции суда по применению освобождения от наказания были отнесены следующие категории уголовных дел: а) об умышленных преступлениях, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы, совершенные лицами, не достигшими на момент совершения преступления возраста 18 лет, ранее не отбывавшими лишение свободы, если суд признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно; б) о преступлениях, совершенных по неосторожности, за которые предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы и совершенные лицами, не достигшими возраста 18 лет, если суд признает необходимым назначить наказание до пяти лет лишения свободы включительно; в) о преступлениях, если суд признает необходимым назначить лицам наказание условно, назначить наказание, не связанное с лишением свободы, либо применить отсрочку отбывания наказания.

5. Снятие судимости распространяется на ряд лиц, освобожденных от наказания в соответствии с этим актом.

6. В п. 13 Постановления об амнистии содержится перечень из шести категорий осужденных, на которых не распространяется его действие.

Среди них называются лица, осужденные за совершение некоторых видов тяжких преступлений, предусмотренных УК РСФСР, а также осужденные за совершение некоторых видов преступлений, предусмотренных УК РФ (к примеру, ст. 105 и 111, 132–135, ч. 3 и 4 ст. 158, 159, 160, 166, ст. 162, 205, 205.¹, 206–211, ч. 4–6 ст. 264, ст. 275–279 и др.).

Действия Постановления об амнистии не распространяется также на осужденных, признанных в соответствии с УК РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве (подп. 3 п. 13); на осужденных, вновь совершивших умышленное преступление в местах лишения свободы (подп. 5 п. 13), на осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Настоящее Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и подлежало исполнению в течение шести месяцев.

Государственная Дума РФ издала также отдельное постановление, в котором регламентируется порядок применения Постановления об амнистии. В нем называются органы, на которые возложено применение акта об амнистии. Среди них – исправительные учреждения и следственные изоляторы, органы дознания и органы предварительного следствия, суды, уголовно-исполнительные инспекции, судебные приставы-исполнители, органы внутренних дел Российской Федерации, командование воинских частей и командование дисциплинарных воинских частей.

Они в пределах установленной компетенции должны принимать решение о применении акта об амнистии в отношении каждого лица индивидуально, путем принятия постановления о применении акта об амнистии. Данные постановления, кроме судебных актов, подлежали утверждению прокурором или руководителем следственного органа, либо старшим судебным приставом.

Общественное мнение

Однозначно оценить общественное мнение об амнистии достаточно сложно, так как в современной России, как и в Советский период к подобным процедурам относились с неким недоверием. Многие ученые и политики активно выступают против амнистии, так как велика вероятность того, что на свободе окажется огромное количество лиц с антисоциальной мотивацией. Это означает, что они вновь начнут совершать подобные или даже более тяжкие преступления. К тому же амнистия ставит под сомнение справедливость уголовного закона, согласно которому перед законом равны абсолютно все категории граждан.

Негативное отношение к амнистии возросло после того, как в 1953 и 1957 году были на свободу отпущены опасные преступники, в связи с чем в стране резко увеличилось количество тяжких преступлений. Зачастую их совершали ранее амнистированные лица.

Но нельзя не отметить и положительные стороны амнистии. Она реализует принцип гуманизма, что в сфере уголовного права является неотъемлемым принципом. Исследования показывают, что современные амнистии считаются более эффективными, а рецидив (доля повторно совершенных преступлений) среди тех, кто был досрочно освобожден, не превышает 5%.

Сравнение

Таким образом, помилование – это однократный акт гуманизма к определённому лицу, вызванный причинами личностного характера (почтенный возраст, милосердие, тяжёлое заболевание и т.д.). Амнистия же распространяется на широкий круг преступников (к примеру, все несовершеннолетние, отбывающие наказания за кражи) в определённый период времени. Помилование является актом правоприменительной практики, в то время как амнистия носит нормативный характер.

Амнистия, как и любой другой закон, нуждается в реализации конкретным государственным органом. Помилование подлежит исполнению после того, как оно обнародовано должностным лицом. Амнистировать определённый круг лиц невозможно: это относится к злоумышленникам, отбывающим наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Но их можно помиловать: если на то будет соответствующая воля должностного лица.

Какова вероятность выйти по амнистии

Статьей 84 УК РФ определено, что основным документом, определяющим правила амнистии, является акт, в котором прописан круг лиц, на которых распространяется освобождение от наказания. Тем не менее, нигде сама процедура, то есть, ее механизм проведения, не прописан. В каждом таком акте указывается перечень статей, на которые этот документ распространяется. Но тот факт, что осужденный принадлежит указанной категории, еще не гарантирует его освобождения.

Применимостью амнистии к конкретному лицу занимаются компетентные органы, в том числе, прокуратура и суд. Иногда решение данного вопроса лежит в компетенции органов следствия. Например, амнистия объявлена в тот момент, когда в отношении подозреваемого ведется следствие (категория амнистированных и статья соответствуют содержанию акта), то дознаватель издает распоряжение о прекращении уголовного преследования.

Практика показывает, что далеко не все лица выходят на свободу по амнистии, даже если им и положено смягчение наказания. Все зависит от решения администрации исправительного учреждения. Если она посчитает, что заключенный должен отбыть наказание в полной мере, то шансы на освобождение резко уменьшаются.

Вполне возможно, что подобным образом на осужденного оказывается давление или имеет место банальное вымогательство. Уголовный адвокат поможет опротестовать необоснованный отказ в амнистии, причем право осужденного на получение адвокатской помощи закреплено законодательно. К адвокату можно обратиться для подготовки ходатайства о прекращении дела в связи с амнистией.

Амнистия, помилование и судимость: взаимосвязь

Судимость – это последствие обвинительного приговора суда, которое учитывается во многих жизненных ситуациях. Так, например, наличие судимости является препятствием к замещению ряда должностей, а в некоторых случаях – к оформлению опекунства или усыновлению ребенка.

Кроме того, судимость в случае повторного совершения преступления может стать основанием для признания виновного рецидивистом, а это неизбежно скажется на тяжести наказания. К тому же рецидив учитывается при определении вида исправительного учреждения – «опытные» преступники, как правило, отбывают наказание в колониях строгого и особого режимов, тогда как на первый раз есть шанс отделаться колонией-поселением.

Закон предусматривает 2 способа прекращения судимости и, как следствие, аннулирование всех связанных с нею правовых последствий – погашение или снятие. Первое происходит автоматически по прошествии определенного времени после отбытия наказания, второе возможно до наступления этого момента, то есть досрочно, на основании судебного решения, а также вследствие актов амнистии и помилования.

Амнистия, помилование, судимость не случайно объединены в одной главе Уголовного кодекса. Несмотря на наличие принципиальных различий между амнистией и помилованием, оба действия направлены на достижение аналогичных целей. Амнистия и помилование являются актами гуманизма в отношении лиц, нарушивших нормы УК, и часто заключаются в освобождении последних от назначенного судом наказания, что, в силу части 3 статьи 86 УК РФ, аннулирует судимость.