В средствах массовой информации мы часто сталкиваемся с ситуациями, когда человек, нарушивший закон или подозреваемый в уголовном деле, чтобы избежать наказания выезжает за пределы России и спокойно проживает в одном из иностранных государств. Однако это не является решением проблемы, так как во многих странах действует экстрадиция. Это, конечно, длительный и бюрократический процесс, но свои плоды он приносит. В этом материале попробуем разобраться, что значит экстрадировать подозреваемого/обвиняемого в преступлении.
Значение термина «экстрадиция»
Понятие экстрадиции подразумевает арест подозреваемого и его последующую выдачу властям страны, которая этого требует. Причем стоит отметить, что арестованный не обязательно должен иметь гражданство той страны, которая требует его экстрадиции. Еще одним не более важным обстоятельством является индивидуальное рассмотрение каждого случая.
Таким образом, экстрадировать – это значит, что одно государство выдает подозреваемого в преступлении другому государству на основании соответствующего международного соглашения и предоставленных доказательств его вины.
Конечно же, далеко не всегда удается добиться экстрадиции, в большинстве случаев успешный итог дела зависит от взаимоотношений между странами. Если страны активно сотрудничают друг с другом в данном вопросе, скорее всего, подозреваемый будет выдан.
Дмитрий Безделов (2016)
5 апреля 2021 года власти Италии выдали России бывшего руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы (Росграница) Дмитрия Безделова. 9 декабря 2013 года Следственный департамент МВД России вынес постановление о привлечении Безделова в качестве обвиняемого по ч. 4 ст. 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). По данным следствия, он организовал хищение бюджетных средств в размере 490 млн рублей (первоначально называлась сумма 1 млрд 176 млн рублей), выделенных на реконструкцию ряда пунктов перехода границы. 26 октября 2014 года Дмитрий Безделов был задержан итальянской полицией в Риме. 2 октября 2015 года апелляционный суд Рима удовлетворил запрос Генпрокуратуры РФ о его экстрадиции в Россию. Помимо мошенничества ему было предъявлено обвинение по ч. 3 ст. 210 («Создание преступного сообщества, совершенное лицом с использованием служебного положения»). В январе 2021 года уголовные дела в отношении Безделова и его предполагаемых сообщников были объединены в одно производство. 29 декабря 2021 года Мещанский суд Москвы признал Дмитрия Безделова виновным в мошенничестве в особо крупном размере и приговорил к девяти годам лишения свободы в колонии общего режима. Кроме того, суд назначил ему штраф в 1 млн рублей и запретил занимать государственные должности в течение трех лет. Обвинение в организации преступного сообщества было снято. В июле 2019 года Следственный департамент МВД предъявил бывшему чиновнику новые обвинения в хищении 49 млн рублей при строительстве объектов госграницы. 20 ноября 2021 года Тушинский суд Москвы путем частичного сложения наказаний окончательно приговорил Дмитрия Безделова к 10 годам лишения свободы. Таким образом срок его нахождения под стражей был увеличен на один год.
Классификация экстрадиции
Экстрадиция имеет свою классификацию, основанную на многочисленных критериях.
В зависимости от субъективных оснований этот процесс можно разделить на такие виды:
- по отношению к гражданину Российской Федерации;
- по отношению к иностранному гражданину;
- по отношению к апатриду;
- по отношению к бипатриду.
С учетом итоговой цели процедуры классификация выглядит следующим образом:
- Осуществление уголовного преследования.
- Осуществление правосудия.
- Исполнение приговора.
В зависимости от прав и обязанностей договаривающихся между собой сторон экстрадиция может быть разделена на такие виды:
- Выполнение процедуры по запросу Российской Федерации из иностранной державы в уполномоченное ведомство РФ.
- Выдача подозреваемого или обвиняемого по запросу любой страны к России.
В зависимости от тех юридических форм, в которых воплощаются экстрадиционные нормы, экстрадиция бывает договорная и бездоговорная, а исходя из метода правового воздействия, ее можно разделить на добровольную и обязательную.
Также процесс выдачи бывает первичным и повторным. В данном случае классификация зависит от достижения цели экстрадиции. Если после передачи запрашиваемому государству лицо уклонилось от ответственности и вернулось в выдавшую его страну, процедура может повториться.
Еще одним критерием классификации является срок выдачи. Если подозреваемый или обвиняемый передается иностранному государству на определенный период времени, – это временная экстрадиция, если временные рамки не оговариваются, речь идет об окончательной экстрадиции.
Марат Полянский, Сергей Буторин (2009, 2010)
10 октября 2009 года Испания выдала России Марата Полянского — одного из активных участников так называемой ореховской организованной преступной группировки (ОПГ). 4 марта 2010 года испанские правоохранительные органы экстрадировали в Россию лидера ОПГ Сергея Буторина. По данным следствия, члены группировки совершили более 50 убийств и покушений на территории России, Греции и Украины. В феврале 2001 года Буторин и Полянский были арестованы в Испании, где суд приговорил их к восьми годам и шести месяцам лишения свободы за хранение оружия. В 2003 году Испания на короткий период передала преступников России, чтобы они выступили в суде, где слушалось дело других участников «ореховской» ОПГ. Затем осужденных вернули в Испанию для продолжения отбывания срока. 6 сентября 2011 года Мосгорсуд приговорил лидера группировки Сергея Буторина к пожизненному заключению. Его телохранитель и доверенное лицо Марат Полянский получил 17 лет. 30 января 2013 года суд увеличил срок наказания Полянскому до 23 лет лишения свободы.
Действие соглашения о выдаче преступников в международном праве
В большинстве случаев экстрадиция осуществляется на основе соответствующего двустороннего международного договора, заключенного между запрашиваемой и запрашивающей сторонами. Именно этот документ выполняет правовое регулирование выдачи преступников. Также в качестве основания для экстрадиции может выступать многосторонняя конвенция, участие в которой должно принимать как государство, требующее выдачи правонарушителя, так и страна, которая в итоге будет принимать решение о его передаче иностранному государству. Европейская конвенция о выдаче, заключенная в 1957 году, –пример подобного соглашения. Также 13 июня 2002 года было принято Рамочное решение «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами».
Стоит отметить, что экстрадиция может быть осуществлена и без наличия договоров или участия в международных конвенциях. Таким образом, институт выдачи преступников в международном праве предусматривает выдачу преступников при отсутствии соответствующих международных обязательств, если подобное предусмотрено законодательством запрашиваемого государства или его уполномоченные органы приняли подобное решение в ходе рассмотрения конкретного случая.
По каким принципам осуществляется экстрадиция
Под принципами экстрадиции подразумевают основные правила, установленные правовыми нормами международных конвенций и договоров об осуществлении процедуры выдачи преступников, либо подозреваемых, а также Конституцией и прочими внутригосударственными нормативными актами, в которых содержатся базовые основания для процедуры экстрадиции либо для отказа в ней.
Принципы экстрадиции в законодательстве Российской Федерации:
- Принцип экстрадиционности преступления.
- Принцип специализации.
- Двойная подсудность.
- Взаимная выдача преступников.
- Принцип универсальности.
- Отказ в экстрадиции собственных граждан.
- Принцип «aut dedere aut judicare» («выдай или преследуй»).
- Окончание срока давности.
- Ответственность за совершение преступления политического характера.
- Политическое убежище.
- Отказ в выдаче (при условии вынесения приговора по тому же преступлению) либо прекращение преследования по делу.
- Ответственность за совершение преступления финансового характера.
- Выдача лица, которое не является подданным ни запрашиваемого, ни запрашивающего государства.
- Отказ в экстрадиции из гуманитарных соображений.
- Временная, а также дополнительная экстрадиция.
С какими странами у России подписан договор об экстрадиции
Как известно, Россия является участником Европейской конвенции о выдаче, поэтому должна выдавать преступников странам-участникам. Такие же обязательства у нее и по отношению к государствам, подписавшим вместе с ней в 1993 году Конвенцию стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Данный документ регулирует условия и устанавливает правила экстрадиции правонарушителей.
Кому РФ обязана выдавать преступников
На сегодняшний день количество выданных Россией преступников намного превышает число правонарушителей, экстрадированных в нее другими странами. Такая тенденция в большей степени зависит от наличия у Российской Федерации международных договоров о выдаче с другими государствами. Пока что такие двусторонние обязательства Россия имеет с 65 государствами. В последнее время российское правительство старается расширить этот список и упростить данную процедуру.
В список стран, которым Россия выдает преступников входят также государства-участники Международной конвенции ООН (1988 г.), направленной на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и психотропных препаратов.
Кто обязан выдавать преступников РФ
Страны, с которыми у РФ подписаны договоры об экстрадиции, обязаны выдавать России преступников, если это не противоречит их законодательству и процедура в полной мере соблюдена.
Такими государствами являются:
- члены Европейской конвенции о выдаче;
- члены Европейской конвенции о пресечении 1977 года;
- участники Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в 1993 году в Минске;
- Республика Азербайджан;
- Киргизская Республика;
- Япония;
- Греция.
Однако это далеко не полный список.
Константин Мрыхин (2011)
16 июня 2011 года из Испании в Россию был экстрадирован совладелец пермского ночного клуба «Хромая лошадь» Константин Мрыхин, обвиняемый по уголовному делу о пожаре в клубе в декабре 2009 года (в нем погибли 156 человек). Сразу после ЧП Мрыхин скрылся в Испании и был объявлен в международный розыск. 14 мая 2012 года Ленинский районный суд Перми признал его виновным по ч. 3 ст. 238 УК РФ («Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц») и приговорил к шести годам и шести месяцам лишения свободы в колонии общего режима. Также его обязали возместить моральный и имущественный вред потерпевшим в размере более 200 млн рублей. В мае 2021 года Мрыхин вышел на свободу.
В каких случаях возможна экстрадиция
Экстрадиция выполняется при наличии соответствующих международных договоров, заключенных между запрашивающей и запрашиваемой сторонами, либо при решении государства, от которого требуют выдачи, удовлетворить данный запрос, если это не противоречит его законодательству.
Сразу стоит отметить, что у Российской Федерации во всех подписанных международных соглашениях об экстрадиции есть пункт о том, что своих граждан Россия не выдает, так как данный принцип отражен в Конституции страны.
Для выдачи преступника в иностранное государство должен прийти соответствующий запрос и доказательства вины указанного лица. Если вся процедура и сроки соблюдены, а уполномоченные органы запрашиваемой стороны решат, что запрос обоснован, в данном случае экстрадиция возможна.
Правила и основания для выдачи у каждой страны свои, поэтому каждый случай рассматривается в индивидуальном порядке.
Условия, при которых преступник может быть выдан другому государству
Основанием для запроса о выдаче обвиняемого или подозреваемого является сам факт возбуждения уголовного дела, однако выдача предполагаемого преступника осуществляется при условии соблюдения всех правил.
Должно действовать правило двойной преступности. Инкриминируемое деяние, совершенное лицом, на которое пришел запрос об экстрадиции, должно быть уголовно наказуемым с точки зрения закона ив запрашивающем государстве, и в запрашиваемом.
Преступление, совершенное лицом, выдачу которого запрашивает государство, предусмотрено заключенным между взаимодействующими сторонами соглашением об экстрадиции либо инкриминируемое деяние попадает под один или несколько критериев, установленных данным договором.
Еще одной важной деталью процедуры выдачи является то, что экстрадируемое лицо может понести ответственность либо наказание, а также быть выдано третьей державе только за преступление, инкриминируемое ему в запросе о выдаче. При удовлетворении всех требований подозреваемого/обвиняемого экстрадируют.
Выдает ли Россия своих граждан
Между Российской Федерацией и некоторыми иностранными государствами действуют соглашения об экстрадиции, однако статья 61 Основного закона РФ гласит, что российские граждане не могут быть высланы за пределы России по требованию других стран. В связи с этим международные договоры о выдаче преступников, заключенные Правительством России, содержат соответствующий пункт.
Как осуществляется экстрадиция
Соблюдение процедуры экстрадиции не позволяет запрашиваемой стороне уклониться от рассмотрения данного требования, если государство, запрашивающее выдачу преступника, в свою очередь, предоставило все необходимые доказательства его вины, а также доводы, на основании которых может быть применена экстрадиция.
Подать запрос с требованием экстрадиции может только уполномоченное лицо государственного органа страны, отвечающего за данную процедуру (в России это генеральный прокурор), поэтому обычному гражданину образец запроса о выдаче преступника вряд ли понадобится.
Стоит отметить, что запрос о выдаче должен быть выполнен непременно в письменной форме и включать в себя все приложенные к нему доказательные документы, в частности, материалы о том, что инкриминируют лицу, чью экстрадицию требуют, с указанием закона, по которому он будет привлекаться к ответственности. Также запрашивающая сторона должна выслать дополнительную информацию по делу, если такое требование будет исходить от страны, которая должна принять решение о выдаче.
Все документы, о которых говорилось выше, передаются по специальным дипломатическим каналам между министерствами юстиции либо прочими органами, на которые взаимодействующие страны возложили данные полномочия.
Необходимо помнить, что власти государства, к которому было направлено требование о выдаче конкретного правонарушителя, в качестве меры пресечения могут подвергнуть его аресту. В экстренной ситуации данная мера может быть применена до поступления запроса о выдаче. В этом случае стране, на территории которой находится подозреваемый/обвиняемый, направляется ходатайство о временном аресте данного лица, а уже после этого отправляется бланк запроса о выдаче преступника.
После того как запрашиваемая сторона приняла решение относительно полученного ею требования об экстрадиции, события развиваются по двум сценариям.
При отказе в экстрадиции человека не высылают из страны, на территории которой он находится, а запрашивающая сторона имеет право обжаловать вердикт; в случае удовлетворения требования иностранного государства о выдаче происходит передача преступника.
В данных обстоятельствах важно знать, куда доставляется экстрадированное лицо и кому передается. Бывает так, что в страну поступает несколько запросов от разных государств с требованием о выдаче одного и того же лица. В таком случае правонарушитель, подлежащий экстрадиции, передается и доставляется компетентным органам в страну, чье требование о выдаче было удовлетворено.
Нюансы экстрадиции в РФ
На сегодняшний день число экстрадируемых в Россию лиц значительно ниже, чем количество преступников, которых выдала она. Несмотря на то, что Российская Федерация имеет более 300 международных договоров об оказании правовой помощи, процесс экстрадиции нередко усложняется, если в деле замешаны политические или юридические мотивы. Также в процессе принятия решения, не последнее место занимает уровень сотрудничества в данном вопросе между странами, а также отношение к Российской Федерации как к государству в целом.
В процедуре экстрадиции часто действует принцип «ты – мне, я – тебе». Так как РФ своих граждан никому не выдает, как, скажем, страны-члены ЕС, которые заключили между собой соглашение об экстрадиции, некоторые страны не спешат выдавать России преступников, находящихся на их территории.
Порядок исполнения
Выдаваемое лицо вправе воспользоваться услугами адвоката по международным делам. Его опыт в подобного рода делах позволит избежать нарушений прав человека при передаче гражданина другому государству.
Для осуществления экстрадиции заинтересованному государству необходимо подать запрос в страну, где находится преступник. После этого в течение 40 дней начнется рассмотрение дела о выдаче. Государство, выдающее затребованное лицо, действует согласно следующим пунктам:
- передает нарушителя прокуратуре по адресу пребывания;
- избирает меру пресечения;
- осуществляет экстрадиционную проверку;
- принимает решение по выдаче;
- выносит постановление;
- уведомляет лицо о принятом решении;
- передает лицо запросившему государству.
Согласно п. 6 ст. 462 УПК РФ гражданин вправе обжаловать решение не позднее 10 дней с момента уведомления его об этом.
Кассационная жалоба подается в срок до 7 суток от дня получения отказа. В ряде случаев Генеральная прокуратура может отсрочить экстрадицию или выдать лицо на определенное время для его участия в судебном процессе.
Когда в экстрадиции может быть отказано
Для экстрадиции преступника мало послать иностранному государству запрос с требованием о его выдаче, просьбу необходимо конструктивно обосновать и соблюсти все правила, иначе запрашиваемая держава ее не удовлетворит.
Чаще всего в экстрадиции отказывают по следующим причинам:
- регламент подачи соответствующего запроса был нарушен;
- предоставленные в запросе доказательства вины были признаны недостаточными;
- лицо, в отношении которого требуют применить экстрадицию, не является гражданином/подданным запрашивающего государства;
- лицо, выдачу которого требуют, подпадает под условия, запрещающие это.
Александр Игнатенко (2013)
7 февраля 2013 года из Польши в Россию был экстрадирован бывший первый заместитель прокурора Московской области Александр Игнатенко. Он являлся главным обвиняемым по уголовному делу о причастности высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов к организации подпольных казино в Подмосковье (в СМИ получило название «дело подмосковных прокуроров»). По версии следствия, за покровительство подпольным игорным заведениям зампрокурора получил 47 млн рублей ($1,54 млн). В начале мая 2011 года Игнатенко был объявлен в федеральный розыск, 9 ноября 2011 года международный ордер на его арест был направлен Генпрокуратурой РФ в Интерпол. 1 января 2012 года Александр Игнатенко был арестован в окрестностях польского горнолыжного курорта Закопане. С февраля по июль 2013 года чиновник находился в СИЗО «Лефортово». 18 июня 2013 года Генпрокуратура РФ вернула уголовное дело Александра Игнатенко на дополнительное расследование, поскольку собранные доказательства не подтвердили наличие в действиях обвиняемого признаков указанного преступления. 1 июля 2013 года он был освобожден под подписку о невыезде. В дальнейшем Следственный комитет РФ неоднократно продлевал срок расследования «дела подмосковных прокуроров». О следственных действиях в отношении обвиняемых не сообщалось.
В чем разница между экстрадицией и депортацией
Довольно часто в новостях или средствах массовой информации можно встретить термины «экстрадиция» и «депортация», причем применяются они не всегда корректно. Депортация применяется к иностранцам, нарушившим правила проживания либо миграционного учета, эту процедуру также можно назвать административным выдворением, она заключается в принудительной высылке лица или целой группы лиц в другое государство. А вот выдача преступника одним государством другому называется экстрадицией, в процессе которой выдаваемый гражданин находится под присмотром и в некоторых случаях может быть предварительно арестован.
Подведем итоги
Выдача преступников другому государству в уголовном праве занимает особенную роль, так как является важнейшим инструментом международного сотрудничества. Между странами ЕС заключены соглашения о выдаче своих граждан – так называемый Европейский ордер на арест, который значительно упрощает и ускоряет процедуру экстрадиции. Многие государства, в числе и РФ, имеют двусторонние договоры о правовой помощи либо являются членами схожих по содержанию конвенций. Если подобных договоренностей нет, право убежища и выдача преступников осуществляется по усмотрению правительства запрашиваемой страны.
Довольно часто на решение об удовлетворении требования о выдаче влияют политические взаимоотношения государств либо репутация конкретной страны на международной арене. Если страны хорошо сотрудничают между собой в правовых, а также политических аспектах и протокол процедуры экстрадиции соблюден в полной мере, выдача предполагаемого преступника осуществляется в большинстве случаев.
В современном мире преступность набирает обороты, все больше выходя на международный уровень. Экстрадиция в зависимости от договоренностей применяется в большинстве развитых стран и помогает привлекать к ответственности преступников, на чьей территории они не находились бы. Этот процедура имеет огромное значение в межгосударственных правовых взаимоотношениях.
Будущее института
Экстрадиция, что это такое, какие правовые акты регулируют институт – все эти вопросы были рассмотрены в статье. Нужно также отметить, что современные государства все ещё испытывают определённую степень недоверия друг к другу, поэтому институт экстрадиции не может развиваться в полной мере. Однако многие учёные уверены, что подобные тенденции будут сломаны из-за постоянной угрозы и роста международной преступности. Этот негативный фактор нужно искоренить, а для этого следует чем-то жертвовать.
