Ходатайствам и жалобам посвящен разд. V УПК, в котором регламентированы основные положения этих форм обращения физических и юридических лиц — участников судопроизводства к должностным лицам, ведущим судопроизводство на досудебных стадиях, и в суд. В последующих разделах УПК особенности порядка заявления ходатайств и жалоб и их разрешение регулируются применительно к каждой стадии судопроизводства. Выделение в УПК специального раздела, регулирующего общие правила ходатайств и жалоб обусловлено значимостью этих форм обращения участников процесса, в первую очередь граждан к должностным лицам и суду, как гарантия защиты их прав и законных интересов.
Ходатайство
Ходатайство является формой обращения лиц, ведущих досудебное производство, к суду, в случаях когда решение ограничивающее права и свободы граждан может быть принято только судом (ч. 2 ст. 29 УПК).
Ходатайство — официальная просьба участника судопроизводства, адресованная дознавателю, следователю, либо суду,
- о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лиц, заявивших ходатайство, или представляемого им лица или организации;
- об установлении процессуального статуса заявителя (например, о признании потерпевшим, гражданским истцом и др.);
- о движении дела (например, о направлении дела в суд, о прекращении уголовного преследования, или изменении объема обвинения);
- о рассмотрении дела судом присяжных или в особом порядке судебного разбирательства.
Лица, имеющие право заявить ходатайство:
- подозреваемый, обвиняемый, его защитник;
- частный обвинитель;
- эксперт;
- гражданский истец, гражданский ответчик, их представители;
- представитель администрации организации;
- иное лицо,
потерпевший, его законный представитель и представитель;
права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства.
Правом заявлять ходатайство в ходе судебного разбирательства обладает также государственный обвинитель.
Право каждого участника судопроизводства заявлять ходатайства указано в соответствующей статье УПК, регулирующей процессуальное положение того или иного участника (см., например, ст. 46, 47, 54 УПК).
Ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство.
Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное — заносится в протокол следственного действия или судебного заседания.
Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ).
Разрешаются непосредственно после их заявления и обсуждения:
- ходатайства, поступившие до начала рассмотрения дела либо заявленные в подготовительной части судебного заседания:
- о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов;
- об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств, полученных с нарушением требований уголовно-процессуального закона;
- ходатайства, связанные с определением круга участников судебного разбирательства и движением дела (о признании потерпевшим, гражданским истцом, об отложении или о приостановлении судебного разбирательства, прекращении дела и др.).
При отсутствии достаточных данных, необходимых для разрешения ходатайства в этой части судебного разбирательства, судья вправе предложить сторонам представить дополнительные материалы в обоснование заявленного ходатайства и оказать им содействие в истребовании таких материалов, а также принять иные меры, позволяющие вынести законное и обоснованное решение, предусмотренное ч. 2 ст. 271 УПК РФ.
Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении выносят:
- дознаватель, следователь, судья — постановление;
- суд — определение,
которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном главой 16 Кодекса.
Подробнее
Участники судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений (например, обвиняемый ходатайствует о допросе указанного им лица в качестве свидетеля, защитник — о приобщении к делу представленного им документа, гражданский истец просит принять решение о наложении ареста на имущество обвиняемого для обеспечения гражданского иска и т. п.).
Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, либо привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК).
Разъяснение права на заявление ходатайств и обеспечение этого права являются обязанностью дознавателя, следователя, прокурора и суда (см., например, ч. 5 ст. 172 УПК). Субъектам права на заявление ходатайств должно быть разъяснено, что ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по делу. Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство как в пределах одной стадии, так и в последующих стадиях судопроизводства.
Ходатайство о производстве следственных действий по собиранию доказательств должно быть удовлетворено, если обстоятельства, об установлении которых ходатайствует заявитель, могут иметь значение для дела. Вопрос о том, могут ли иметь значение для дела обстоятельства, об установлении которых ходатайствует тот или иной участник судопроизводства, решают дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор, судья, суд.
Заявленное в предварительном слушании или в судебном заседании ходатайство должно быть рассмотрено и по нему принято решение немедленно после его заявления. Заявитель должен получить ответ о том, удовлетворено или отклонено его ходатайство, что дает ему право вновь обратиться с ходатайством в пределах производства в одной стадии, или в последующей стадии. Так, например, если обвиняемый или его защитник заявили ходатайство суду о вызове и допросе указанного ими свидетеля, суд не должен откладывать принятие решения по заявленному ходатайству до момента, когда будут допрошены ранее вызванные свидетели. Суд, обсудив ходатайство, должен дать заявителю ответ по существу заявленного ходатайства. Например, суд может отклонить заявленное ходатайство, что не лишает заявителя права вновь обратиться к суду с той же просьбой, а суд, с учетом новых данных, полученных в ходе судебного следствия, может удовлетворить ранее отклоненное ходатайство. Так, например, в ч. 7 ст. 235 УПК записано, что при рассмотрении уголовного дела по существу суд по ходатайству стороны вправе повторно рассмотреть вопрос о признании исключенного доказательства допустимым.
Ходатайство может быть:
- удовлетворено или
- отклонено (полностью или частично).
При полном или частичном отказе в ходатайстве должно быть вынесено постановление дознавателя, следователя, судьи, определение суда с указанием мотивов отказа.
О результатах рассмотрения ходатайства должно быть поставлено в известность лицо, его заявившее. При полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства заявителю должно быть направлено письменное решение по заявленному ходатайству с указанием мотивов отказа. На недопустимость безмотивных отказов в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства обращал внимание Конституционный Суд РФ()См. определение Конституционного Суда от 25 января 2005 г. № 42-0 по делу о нарушениях конституционных прав и свобод положениями ст. 7 и 123, ч. 3 ст. 124, ст. 125, 388 и 408 УПК РФ). Решение принятое по ходатайству может быть обжаловано.
Решения об удовлетворении или отклонении ходатайств участников судебного разбирательства (например, об отказе в ходатайстве о назначении повторной экспертизы) подлежат обжалованию не в момент вынесения решения суда по ходатайству, а вместе с приговором (постановлением) (ст. 389.2 УПК). Это правило исходит из того, что судебное решение об удовлетворении или отклонении ходатайства, не является окончательным и не лишает сторону права повторно возбудить ходатайство в том же судебном заседании.
Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой в целях обеспечения независимости суда проверка законности и обоснованности так называемых промежуточных судебных решений, принимаемых в том числе по заявленным в судебном заседании ходатайствам об исследовании доказательств, может осуществляться лишь после завершения производства в суде первой инстанции одновременно и в связи с приговором.
Основания для пересмотра судебного решения
Чтобы назначить новое рассмотрение уже закрытого дела можно воспользоваться двумя причинами: найти новые или вновь открывшиеся обстоятельства по делу. Разница в этих двух понятиях видна при рассмотрении списка каждого пункта.
К вновь открывшимся обстоятельствам относятся:
- Обстоятельства, которые не были известны заявителю на момент судебного разбирательства, но уже существовавшие в это время.
- Ложные показания свидетелей и отчеты экспертов, а также другие фальсификации, которые повлияли на решение судьи;
- Преступление любого из участников процесса, повлиявшее на разрешение спора.
К новым обстоятельствам относятся:
- Отмена судебного постановления, которое рассматривалось в процессе как доказательство позиции какого-либо из участников;
- Признание сделки, на которой строилась стратегия победителя, незаконной в судебном порядке;
- Признание закона, который применялся для разрешения дела неконституционным.
Основное различие, это то, что новые обстоятельства появляются уже после вынесения решения, а вновь открытые существовали, но о них стало известно намного позже, поэтому они не могли быть применены в судебном рассмотрении ни в одной из инстанций.
Жалоба
Жалоба — обращение к должностному лицу, ведущему судопроизводство, или в суд по поводу нарушения прав и законных интересов субъекта уголовного процесса или иного лица, чьи права и интересы нарушены решением или действием (бездействием) должностного лица или суда.
Обжалованию подлежат действия (бездействие) и решения:
- органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания;
- следователя, руководителя следственного органа;
- прокурора;
- суда.
В праве на обжалование в уголовном судопроизводстве реализуется право, записанное в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Поэтому право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений отнесено в УПК к принципам уголовного судопроизводства (ст. 19).
В гл. 16 УПК регламентированы общие для всех стадий правила обжалования, которые конкретизируются в нормах, регулирующих производство в той или иной стадии, путем указания
- лиц, которые имеют право на подачу жалобы,
- требований к содержанию жалобы,
- оснований и срока подачи жалобы, а также
- решений, которые могут быть приняты по жалобе (см. например, ст. 355, 357, 375 УПК).
Жалобы на действия (бездействие) и решения, вынесенные в ходе досудебного производства, приносят прокурору, руководителю следственного органа или в суд по месту проведения предварительного расследования.
Право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, ведущих судопроизводство, имеют
- все участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (п. 18 ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 УПК) ;
- все участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, п. 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53, п. 12, п. 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 УПК), а также
- иные участники уголовного судопроизводства (например, свидетель — п. 5 ч. 4 ст. 56 УПК).
Одной из гарантий права обжалования является обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснить порядок обжалования и обеспечить возможность реализации этого права.
Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа в досудебном производстве
Реализация права на жалобу требует точной и четкой регистрации поступившей жалобы, сообщения устно или письменно жалобщику о принятии его жалобы к рассмотрению и сроке, в течение которого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жалобу, сообщения о принятом по жалобе решении.
Устная жалоба, высказанная при производстве следственного действия, заносится соответственно в протокол следственного действия.
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление
- о полном или частичном удовлетворении жалобы либо
- об отказе в ее удовлетворении.
В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.
Подробнее
Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд при рассмотрении жалоб участников процесса и иных лиц должны исследовать и оценить все приводимые в них доводы, а также мотивировать свои решения путем указания на конкретные достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым доводы жалобы отвергаются. Решения по жалобам предполагают обязательность фактического и правового обоснования принимаемых решений.
«Незамедлительное» уведомление о решении, принятом по жалобе, и разъяснении порядка его дальнейшего обжалования требует точного указания в сообщении о рассмотренной жалобе месяца, дня (а иногда и часа), когда решение принято, и дня сообщения этого решения жалобщику.
Решение прокурора и начальника следственного органа по жалобе выносятся в форме постановления и вместе с жалобой приобщается к уголовному делу.
В п. 4 ст. 124 УПК предусмотрен особый случай обжалования — право дознавателя, следователя в случае несогласия с действиями или решениями прокурора или руководителя следственного органа представить свои возражения вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. Это относится к случаям, когда дознаватель, следователь вправе не выполнить указания прокурора или руководителя следственного органа, например, о привлечении лица в качестве обвиняемого, объеме обвинения, и обжаловать указания прокурора, руководителя следственного органа вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК).
Признав жалобу обоснованной руководитель следственного органа или прокурор отменяют постановление следователя или дознавателя либо дает указание о прекращении обжалуемых действий (бездействия), принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов юридических лиц. Они имеют право одновременно принять меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях закона. Полный или частичный отказ прокурора или руководителя следственного органа может быть обжалован заявителем соответствующему вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа или в суд.
В ст. 125 УПК указаны формы судебного контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в стадиях досудебного производства. Рассмотрение жалоб на действия и решения, принятые в ходе предварительного расследования судом с участием сторон, является одним из проявлений конституционного принципа равенства сторон и состязательности уже в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и свидетельствует об особой роли суда в обеспечении прав и свобод граждан.
Обжалованию подлежит решение об отказе в возбуждении уголовного дела. При рассмотрении такой жалобы суд не может и не должен оценивать достаточность данных для возбуждения уголовного дела — это прерогатива тех лиц, которым такое право предоставлено. В случае жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела суд может, например, проверить, все ли необходимые действия, по просьбе заявителя, были совершены для установления оснований для возбуждения дела, или не согласиться с выводом о том, что в имеющихся данных не усматриваются признаки преступления. Суд рассматривает отказ в возбуждении дела как решение, ограничивающее право на судебную защиту, поэтому он должен проверить, имеются ли для этого законные основания. При желании лицо, не согласное с отказом в возбуждении уголовного дела, должно быть ознакомлено с материалами, которые признаны недостаточными для решения о возбуждении уголовного дела, что дает ему возможность обосновать свою жалобу на состоявшееся решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Обжаловано может быть и решение о прекращении уголовного дела или прекращении уголовного преследования.
Статья 52 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от преступления и злоупотребления властью доступ к правосудию. Поэтому лица, по мнению которых производство было незаконно прекращено в стадии предварительного расследования, будь то потерпевший, подозреваемый или обвиняемый, пользуются правом обращения в суд с жалобой на состоявшееся решение о прекращении дела.
Участники уголовного судопроизводства имеют право на обжалование решений и действий (бездействия), в том числе оставление без ходатайств, заявленных в ходе ознакомления с материалами уголовного дела, и на обжалование принятых по этим ходатайствам решений.
Порядок рассмотрения в суде жалобы на действия (бездействие), решения должностных лиц в досудебном производстве
В ч. 3, 4 ст. 125 УПК изложен порядок проверки судьей жалобы на законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора. Необходимым условием реализации права на принесение жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц в уголовном судопроизводстве является ознакомление участника процесса с материалами дела, которыми следователь и прокурор обосновывают соответствующее решение (например, о продлении срока содержания обвиняемого под стражей), и с материалами, на основании которых судом принято решение, затрагивающее права и интересы участника процесса или иного лица.
Суд проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений указанных лиц не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы. Это объясняется необходимостью быстрого реагирования на жалобы и решения, принятые в ходе дознания или предварительного расследования, и соблюдения сроков, которыми обусловлено расследование, а тем более содержание лица под стражей.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдут нужным сделать орган дознания, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд.
Судебное разбирательство по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и решения лиц, ведущих предварительное расследование, происходит на основе равенства сторон и состязательности.
В судебном заседании участвует заявитель и его защитник, законный представитель, представитель, если они участвуют в деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием или решением, а также прокурор.
Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.
В судебном заседании заявитель, явившийся в судебное заседание, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в суд лица (например, рассматривается жалоба обвиняемого на незаконность наложения ареста на имущество, но она затрагивает интересы потерпевшего, поэтому и он должен быть заслушан судом).
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
- о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.
Жалоба, оставшаяся судом без удовлетворения, может быть обжалована в вышестоящем суде.