Значение и порядок надзорного производства в уголовном процессе

Любое судебное постановление, с которым обвиняемый не согласен, можно обжаловать в надзорном порядке. Не являются исключением и решения по уголовным делам. По итогам рассмотрения жалобы суд надзорной инстанции может отменить приговор, изменить его или оставить в силе. Порядок подачи заявления регламентируется главой 48.1 Уголовно-процессуального кодекса. В конце статьи можно скачать образец документа.

Обзор структуры надзорной жалобы

Чтобы надзорная жалоба по уголовному делу была принята и рассмотрена, ее следует составить в соответствии с требованиями УПК. Она подается на постановление, полученное в предыдущей инстанции и вступившее в законную силу.

Важно! В соответствии со статьей 375 УПК, надзорная жалоба, не содержащая всех предписанных законом данных, возвращается без рассмотрения.

Далее представлен план документа.

1. Данные адресата. Указывается судебный орган субъекта РФ.
2. Данные заявителя. Перечисляют ФИО, положение в процессе, место проживания.
3. Наименование бланка.
4. Обжалуемое постановление. Указывается, в каком суде рассматривалось уголовное дело, отражается суть решения.
5. Результаты оспаривания в апелляционном и кассационном порядке. Если заявитель не обращался в данные инстанции, это также следует указать.
6. Позиция заявителя. Приводятся доводы, на основании которых обвиняемый (или другой участник процесса) не согласен с принятым решением. Следует четко перечислить, в чем, по мнению заявителя, заключается незаконность судебного постановления.
7. Просьба заявителя. Здесь можно попросить о возбуждении надзорного производства и об отмене вынесенного решения.
8. Перечень приложений. Вносят все документы, приложенные к заявлению.
9. Дата составления.
10. Подпись заявителя.

К заявлению необходимо приложить копию обжалуемого судебного постановления. Если по делу подавались апелляция и кассация, прикрепляют копии решений. Имеет смысл приложить все документы, которые подтверждают доводы заявителя. К таковым могут относиться медицинские справки, выписки о получении наград и прочие бумаги.

Всё об уголовных делах

Тайна комнаты

— нарушение тайны совещательной комнаты прямо упомянуто Верховным судом в числе нарушений «искажающих суть правосудия» (п. Пленума № 2). То есть, это «сильное» нарушение.

Безусловность

— в кассации, в отличие от апелляции не указаны так строго «явные» и «безусловные» причины для отмены. В апелляционной норме ч.2 389.17 указан перечень явных оснований отмены, в кассационной норме (ч.2 и ч.3 401.15 УПК) есть 2 чисто «технических» основания, но такого прямого перечня как для апелляции нет;

— те нарушения, что в апелляции работают, в кассации могут не срабатывать: потому что:

а) для апелляции: достаточно процессуальных нарушений «повлиявших или которые могли повлиять на исход дела», то есть подлежит оценке даже предположительное влияние на исход дела (ч.1 389.17);

б) для кассации: нужны только «повлиявшие на исход дела (ч.1 401.15);

Первостепенные аргументы

— это те нарушения, которые Вы оцениваете как самые «сильные», самые очевидные и наиболее близкие к «существенным»;

— их роль: проломить «барьер» первичного изучения, убедить судью передать дело на рассмотрение.

Начало жалобы

— в кассационной жалобе, в первой «линии» должен идти самый сильный аргумент;

— задача: заинтересовать судью, производящего первичное «изучение» жалобы. Если мы начинаем изложение с второстепенных «слабых» аргументов, то тратим ресурс внимания судьи;

— если, к примеру в судах низших инстанций в прениях, вполне уместно строить тактику «разогрев, затем приводим самые сильные аргументы», то в кассационной жалобе этого я бы делать не стал (личное мнение, но я в нем полностью убежден, кассация вообще не терпит излишеств и «красивостей»).

Второстепенные аргументы

— помимо первостепенных аргументов, у Вас есть иные, не оцениваемые Вами как «сильные». За время, прошедшее до стадии кассации у Вас накопился «багаж» выявленных (или надуманных) нарушений, допущенных в I-инстанции и апелляции. Все эти «зацепки» просятся в дело, отказаться от их использования почти невозможно по психологическим причинам: «а вдруг именно этот аргумент сработает», «не могу же я молчать о нарушениях».

— что с ними делать ? Обычно, заявители даже не задаются таким вопросом, и без всяких колебаний «набивают» кассационную жалобу массой доводов, любых, которые им кажутся хоть сколько-нибудь значимыми.

Почему это неверная тактика

— верные доводы Вы зарываете в массе ошибочных. В жалобе, изложенной на 10 листах, содержащей массу ссылок на нормы конституции, бессвязные причитания и мольбы, просто тонут те доводы, которые могли бы «сработать». Судьи, это обычные люди, не обладающие сверхпроницательностью, и их совсем не радует отделять «зерна от плевел»;

— в таких жалобах уже содержатся удобнейшие «зацепки» для отказа, облегчающие судье аргументацию, то есть, даете легкие аргументы против себя;

— в судебном постановлении об отказе суд процитирует Ваши самые грубые ошибочные требования, и когда Вы будете обжаловать отказ в жалобе на следующей ступени процесса, то для судьи, снова изучающего документы по Вашему делу предыдущий отказ будет выглядеть хорошо аргументированным.

Что делать

— ограничьте себя, выделите только те, нарушения, которые имеют хотя бы приблизительные признаки «существенных»;

— мелкие нарушения не увеличивают «силу» кассационной жалобы, наоборот, они тратят ресурс внимания судьи, отвлекают его от реальных аргументов.

Ничего не теряется

— если жалоба сможет преодолеть «барьер» первичного изучения (это будет легче без висящего на ней груза мелких аргументов), то Вы не утрачиваете возможность ссылаться на иные нарушения;

— во-первых: можно дополнить жалобу новыми аргументами, отправив дополнения «вдогонку» за основной жалобой (см. подробнее здесь);

— во-вторых: второстепенные аргументы можно привести непосредственно в судебном заседании кассационного суда (см. подробнее здесь).

В какой срок подается заявление

Срок подачи надзорной жалобы по уголовному делу не установлен. Таким образом, после вступления решения в силу ее можно направить в суд в любое время.

Ранее существовала норма, определявшая срок подачи надзорной жалобы продолжительностью 1 год. Однако это ограничение действовало лишь до начала 2013 года и для тех прошений, которые подавались в целях ухудшения положения обвиняемого. В период с 1 января 2013 года по 11 января 2015 года ограничение распространялось на все жалобы.

Сейчас срок подачи заявления не регламентирован. Направить обращение можно:

• в период отбывания наказания;
• после освобождения;
• после погашения судимости.

Стоит заметить, что повторное направление обращений по тем же самым обстоятельствам не допускается.

У кого есть право на обжалование

Вопросы обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц регулирует гл. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

На основании ст. 39 Закона № 248-ФЗ подать досудебную жалобу может контролируемое лицо (физлицо, ИП или организация), в отношении которого приняты или совершены (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ):

• решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
• акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений;
• действия (бездействие) должностных лиц (инспекторов) контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

С 2023 года обжалование в суд возможно только после досудебной процедуры. Это касается только юрлиц и ИП.

Но с 1 июля 2021 года проводится эксперимент: постановление Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 утвердило перечень видов федерального госконтроля (надзора), по которым обязателен досудебный порядок обжалования.

Подробнее об этом см. «Когда досудебная жалоба на госконтроль (надзор) обязательна: перечень с 01.07.2021».

Основанием для подачи жалобы служит просто мнению контролируемые лица, что его права и законные интересы были непосредственно нарушены в рамках контроля (надзора).

Учтите, что Положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебное обжалование не применяется, если иное не прописано федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению данного вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.

В какой срок будет рассмотрено заявление

Срок рассмотрения зависит от того, в какую надзорную инстанцию были направлены документы. Немаловажный фактор – уровень загруженности суда.

Для заявлений, направленных в Верховный суд, сроки следующие:

• 1 месяц с даты поступления документов – если материалы дела не истребованы;
• 2 месяца с даты поступления документов – если материалы дела истребованы, период с даты истребования до получения судом не учитывается.

При рассмотрении надзорной жалобы по уголовному делу суд вправе пересмотреть приговор целиком, а также оценить все производство по делу. Если во время разбирательства обнаружено, что постановление было вынесено незаконно или неоправданно, а в ходе рассмотрения присутствуют нарушения УПК, решение будет отменено. Постановление Президиума включается в материалы дела наряду с самим обращением.

Требования к жалобе

Согласно ст. 41 Закона № 248-ФЗ, досудебная жалоба должна содержать следующие обязательные позиции:

• наименование контрольного (надзорного) органа, Ф.И.О. (при наличии) должностного лица, решение и/или действие (бездействие) которых обжалуются;
• Ф.И.О. (при наличии), место жительства (место ведения деятельности) гражданина, либо наименование организации, место её нахождения, либо реквизиты доверенности и Ф.И.О. (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности;
• желаемый способ взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней;
• сведения об обжалуемых решении, действии (бездействии), которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица;
• основания и доводы несогласия с решением, действием (бездействием) должностного лица (можно при наличии приложить подтверждающие документы либо их копии);
• требования подавшего жалобу;
• учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подана жалоба (если Правительством РФ не установлено иное).

Жалоба не должна содержать:

• нецензурные либо оскорбительные выражения;
• угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

К жалобе по её предмету можно приложить позицию:

• Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, его общественного представителя;
• уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе.

Ответ на эту позицию подавшему жалобу должен прийти в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

Куда подается надзорная жалоба

Жалоба по решению, вступившему в законную силу, направляется в суд надзорной инстанции. Здесь существует 2 ступени:

1. Президиум суда субъекта РФ.
2. Президиум Верховного суда РФ.

Стоит заметить, что на первом этапе ходатайство подается в суд субъекта (краевой, областной и так далее). Если обращение было отклонено, заявитель может обратиться непосредственно в Президиум Верховного суда.

Оспорить судебное постановление может не только осужденный или оправданный. Это вправе сделать их защитники, законные представители, а также участвовавший в процессе прокурор.

Если заявитель не в состоянии представить обжалование лично, он может оспорить приговор через представителя. В таком случае ему потребуется нотариально подтвержденная доверенность.

Сходства и отличия надзора с другими стадиями пересмотра решений уголовного суда

Разные этапы проверки приговора суда на законность имеют ряд схожих черт. Основные из них таковы:

• преследуемые цели;
• значение с точки зрения права;
• проверка работы нижестоящих судебных органов, наделенных правом вершить правосудие;
• запрет на ухудшение положения осужденного;
• осуществление контроля законности выносимых актов;
• выявление ошибок и выдача указаний на их исправление.

Дополнительно нужно сказать, что результат работы всех стадий может стать отмена обжалуемых актов в результате признания их неправомерными. В то же время надзор имеет ряд принципиальных различий с апелляцией. Они заключаются в следующем:

• виды судебных актов, направляемых на пересмотр;
• субъективный состав, например, апелляционной инстанции не известны такие субъекты как заявитель;
• процессуальные сроки и их урегулирования. Для апелляции сроки прописаны в УПК, для надзора сроки законом не регламентированы;
• процедура пересмотра. Апелляция – это повторное рассмотрение с новым исследованием доказательств. В то же время в надзоре доказательная база не подвергается сомнению.

Надзор имеет ряд принципиальных отличий и с кассационным порядком. К основным из них нужно отнести:

• участниками кассационного обжалования могут являться осужденный или оправданный, сторона защиты, доверенные лица, потерпевшие, частные обвинители и т. д. Обжалование в порядке надзора допускает присутствие заявителя, должностных лиц, Генерального прокурора РФ и его заместителей;
• в первом случае предметом обжалования могут служить документы, вынесенные районными судьями и апелляция. Во втором это список дополняется кассационными определениями;
• процесс кассационного обжалования осуществляется высшим судебным органом в субъекте или военном округе, а также Верховном Суде. Надзорное разбирательство — это исключительно прерогатива ВС РФ;
• гарантией проведения кассационного разбирательства является грамотно составленная жалоба. В надзоре подобной гарантии нет. Все зависит от мнения судьи.

Главной общей чертой кассации и надзора является порядок действий при получении жалобы.

Какое решение может вынести суд

По итогам разбирательства суд надзорной инстанции выносит решение. Возможно несколько вариантов развития событий.

1. Жалоба оставлена без рассмотрения. Для этого предусмотрен ряд оснований, в том числе несоответствие формы документа правилам, закрепленным статьей 412.3 УПК, подача заявления неправомочным лицом, направление ходатайства об отзыве.
2. Жалоба оставлена без удовлетворения.
3. Постановление суда, вступившее в силу, изменено по нескольким пунктам.
4. Отменены все приговоры, вынесенные судами предыдущих инстанций.

В последнем случае суд может постановить полностью прекратить производство по делу. В некоторых ситуациях после отмены всех постановлений дело направляется на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кроме того, может быть признано неправомерным решение апелляционной или кассационной инстанции. Тогда дело будет слушаться повторно в указанном судебном органе. Наконец, после отмены приговора дело может быть передано прокурору.

Надзорная инстанция уполномочена оценивать законность и оправданность вынесенного судом постановления. Однако решение выносится только в рамках представленной жалобы. Если осужденный просит о смягчении наказания, назначать ему более суровую меру пресечения нельзя.

Надзорная жалоба направляется в суд субъекта РФ, следующая инстанция – это Верховный суд. Конкретный срок для подачи заявления на данный момент не установлен. Несоответствие документа требованиям УПК является основанием для его возврата без рассмотрения. Поэтому при подготовке обращения следует ознакомиться с требованиями законодательства и проконсультироваться с юристом. Далее можно надзорной жалобы по уголовному делу для ознакомления.

​

Образец надзорной жалобы по уголовному делу

Post Views: 1 302

Общие правила и требования

Для начала отметим, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте среди прочего сведения о порядке досудебного обжалования своих решений, действий (бездействия) должностных лиц (ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ).

Способ подачи жалобы

Согласно ст. 40 Закона № 248-ФЗ, жалобу подают в уполномоченный на её рассмотрение орган в электронном виде через сайт Госуслуг или аналогичный региональный портал.

Но если жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, её подают не через указанные сайты, а в порядке, установленном положением о виде контроля.

Подать жалобу может полномочный представитель контролируемого лица в случае делегирования ему этого права с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации» (ФГИС ЕСИА).

Какая нужна электронная подпись

Срок подачи жалобы

Крайний срок на подачу жалобы может быть разный:

В случае пропуска срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Для этого надо подать соответствующее ходатайство.

Отзыв жалобы

До принятия решения по жалобе её можно отозвать. Но тогда повторно подать по тем же основаниям уже нельзя.

Приостановление спорного решения

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения. Тогда в течение 2-х рабочих дней со дня регистрации жалобы будет принято одно из решений:

• о приостановлении исполнения обжалуемого решения;
• об отказе в этом.

Подавшему жалобу сообщат об этом в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения.

Статья 412.12. УПК РФ. Пределы прав Президиума Верховного Суда Российской Федерации

1. При рассмотрении уголовного дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда Российской Федерации проверяет правильность применения норм уголовного и уголовно-процессуального законов нижестоящими судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум Верховного Суда Российской Федерации вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления и рассмотреть уголовное дело в полном объеме, в том числе в отношении лиц, которые не обжаловали судебные решения в порядке надзора.
2. Указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации являются обязательными для суда, вновь рассматривающего уголовное дело.
3. Президиум Верховного Суда Российской Федерации в случае отмены судебного решения не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное решение должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Пересмотр дела

Надзорное производство основывается на проверке судом материалов дела. Процедура состоит из следующих этапов.

• Направление надзорной жалобы вместе с приложениями в Верховный суд.
• Принятие документов, их учет, направление в нужное подразделение суда, регистрация входящей жалобы и иных справок.
• Рассмотрение документов на выявление того, нужно ли их возвращать без дальнейшего изучения дела.
• Направление документов на их предварительное изучение конкретным судьей. Он самостоятельно выясняет, есть ли основания для пересмотра дела. Если ответ положительный, он организовывает запрос материалов, которые подготовили суды нижестоящих инстанций, и выносит постановление о направлении документов в Президиум. Если ответ отрицательный, заявитель получает отказ в передаче документов.
• Направление в Президиум жалобы и истребованного дела.
• Проведение судебного заседания, пересмотр дела в присутствии прокурора и составителя жалобы.
• Вынесение постановления.

Существует несколько оснований для возврата жалобы заявителю без дальнейшего изучения документа:

• в тексте жалобы отсутствует важная информация;
• заявитель не приложил требуемые документы;
• установленный законом период обжалования подошел к концу;
• документы направило лицо, которое не имеет на это права;
• был зафиксирован отзыв документов;
• заявитель выступил с требованием обжаловать судебное постановление, не указанное в ч.3 ст. 412.1 УПК РФ.

Отмена действующего вердикта с ухудшением условий для обвиняемого

Согласно положениям закона, правом направления обращений в надзорную инстанцию наделены следующие категории лиц:

• потерпевший;
• обвиняемый;
• прокурор.

Если обращение подает обвиняемый, то не допускается ухудшение ранее действующих условий. В противном случае возможно принятие любого из решений, которое соответствует действующему законодательству даже, если оно предусматривает более строгие меры ответственности обвиняемого лица.

Внимание! Коллегия Верховного Суда уполномочена принимать решения только в рамках обращения.