МОСКВА, 29 ноября. /ТАСС/. Верховный суд России разработал подробные рекомендации по защите прав заключенных. Ежегодно российские суды рассматривают 4-5 тыс. жалоб на условия содержания осужденных, заключенных под стражу и административно задержанных, сообщил на заседании пленума Верховного суда РФ председатель судебного состава Владимир Хаменков.
«Порядка 50% жалоб удовлетворяются. Ежегодно суды определяют к выплате компенсацию вреда в размере порядка 70 млн рублей», — сообщил он. Кроме того, в этом году ЕСПЧ вынес решения о выплатах компенсаций по таким жалобам на €2,58 млн.
Подача иска
Подать административный иск на нарушение условий содержания может как сам лишенный свободы, так и его представитель. Кроме того, лишенные свободы лица вправе обратиться в суд с коллективным иском. При этом возможный затем отказ от уже поданного иска может быть не принят судом, если это нарушает права других лиц. «С учетом особенностей данной категории <…> дел суду в каждом случае надлежит принимать меры к установлению причин, побудивших <…> принять решение об отказе от иска», — отметил пленум. В защиту прав лишенных свободы в суд могут также обратиться уполномоченные по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей.
Право на психологическую помощь
В число прав и свобод осужденных входит законная возможность получения психологической помощи, которая может быть предоставлена в случае необходимости. Ее могут оказывать сотрудники специализированной службы СИЗО, а также те лица, которые в силу своих профессиональных способностей и наличия соответствующего образования, могут ее предоставлять. Законодателем определено то, что при каждом исправительном учреждении в обязательном порядке должна быть создана психологическая служба, специалисты которой могут предоставить квалифицированную помощь.
В рамках проведения специальных программ, сотрудники психологической службы СИЗО могут проводить бесплатные семинары, тренинги, лекции и в некоторых случаях сеансы психотерапии для заключенных, которые способствуют улучшению морального состояния заключенных.
Законодатель также предоставляет осужденным возможность приглашения частного психолога. В таком случае его услуги будут оплачиваться исключительно из личных средств заключенного.
Признаки нарушений
Пленум отметил, что нарушением условий содержания являются «существенные отклонения от требований» закона с учетом режима места принудительного содержания. «Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений <…> может свидетельствовать переполненность камер, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие вентиляции, отопления». Также о нарушениях может говорить непредоставление прогулок, затрудненный доступ к санитарным помещениям, отсутствие их достаточной приватности, невозможность поддержания личной гигиены, нарушение требований к качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты от шума и вибрации.
В то же время суды должны учитывать меры, принятые для компенсации неудобств, например, незначительное отклонение от нормы площади для одного человека может быть восполнено созданием условий в других помещениях, в частности для образования, спорта, досуга, труда.
О запрещенном виде обращения с заключенными могут говорить его неоднократные перемещения из одного учреждения в другое, а также отсутствие сведений о проведенных медосмотрах, в том числе в случаях, когда применялись меры физического воздействия.
Права в области медицинской сферы
Имеет ли право осужденный на предоставление медицинской помощи? Да, имеет. Более того, такая законная возможность предписана несколькими нормативными актами международного и внутригосударственного характера. Более того, в российских СИЗО и колониях медицинская помощь может быть предоставлена даже в том случае, если лицо не имеет соответствующего страхования. Следует отметить, что это право осужденных берет свое начало из Конституции государства, в ст. 41 которой говорится о том, что охрана здоровья любого человека должна производиться в надлежащем объеме.
В рамках положений, представленных в указанном законодательстве, всем тем лицам, которые содержатся в колониях, может быть предоставлена как экстренная, так и первичная медицинская помощь. Более того, при необходимости, больной может быть размещен в амбулатории или в стационаре, если таковые предусмотрены в колонии. При отсутствии такового отделения при учреждении, в котором отбывается наказание, больной может быть переведен в ближайшее СИЗО, в котором оно имеется.
Действующее в РФ законодательство категорически запрещает проведение над заключенными каких-либо медицинских или научных опытов, а также исследований. Однако если на такие действия было получено письменное согласие самого осужденного, их осуществление не запрещается.
Применение физической силы
Пленум подчеркнул, что «никакие обстоятельства, в том числе распоряжения <…> должностных лиц, тяжесть совершенных лицом правонарушений, не могут признаваться оправданием применения к нему запрещенных видов обращения <…> или основанием для освобождения виновных от ответственности».
При оценке законности применения физической силы, спецсредств и иных мер психического и физического воздействия следует учитывать, что «если такое принуждение осуществлялось в законных целях, без превышения допустимых пределов и, соответственно, являлось соразмерной (пропорциональной) мерой, то и в том случае, когда применение указанных мер нарушило право на личную неприкосновенность, причинило боль, оно не может рассматриваться как запрещенный вид обращения». Судам следует учитывать режим в местах принудительного содержания, основания, последствия и соразмерность применения таких мер, их прекращение после устранения угрозы правопорядку, своевременность медобследования либо лечения. При этом медобслуживание должно соответствовать обязательным на территории РФ стандартам.
Особенности реализации гражданских прав осужденными к лишению свободы
Такое наказание за совершенное преступление, как лишение свободы, оказывает серьезное влияние на совокупность гражданских прав и обязанностей осужденных. Связано это, прежде всего, с предъявлением к преступникам специальных режимных требований. Вместе с тем государство должно установить лицам, осужденным к лишению свободы, такую систему ограничений в правах и возложить на них такие специфические обязанности, которые находились бы в рамках соблюдения прав человека и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права, Конституции Российской Федерации, а также содействовали бы достижению целей наказания. Проблемы гражданско-правового положения лиц, осужденных к лишению свободы, требуют всестороннего изучения. Особенно с точки зрения эффективности действия регулирующего его законодательства как средства защиты прав, свобод и законных интересов данных субъектов гражданского права, а также деятельности органов, учреждений, организаций и других лиц, взаимодействующих с ними, имеет важное научное, социально-нравственное и практическое значение. Лица, осужденные к лишению свободы, могут являться участниками различных гражданских правоотношений, в том числе отношений собственности, обязательственных правоотношений, возникающих из договоров, а также в результате причинения вреда. Изучая проблему реализации осужденными гражданской правоспособности в период исполнения наказания в местах лишения свободы, можно прийти к мнению, что она никак не осуществляется. Но это ошибочно, так как отношение к осужденным со стороны общества, государства и отдельных граждан свидетельствует об уровне развития данного общества, степени его гуманизма и демократизма на конкретном историческом рубеже развития. В связи с этим возрастают общесоциальное значение и актуальность изучения проблем гражданско-правового положения лиц, осужденных к лишению свободы, вопросов их участия в гражданских правоотношениях, а также изыскания возможности для реального воплощения положительного опыта в этой области в практике исполнения наказания. При рассмотрении данной категории граждан мы поставили перед собой цель изучить соотношение понятий гражданской правосубъектности, правоспособности и дееспособности, очертить их границы в рамках действующего гражданского законодательства РФ и других нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус осужденных к лишению свободы. Также особое значение приобретает правовое закрепление возможности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выступать в качестве субъектов правоотношений, осуществлять права и обязанности, предусмотренные гражданским законодательством и международными соглашениями. Таким образом, исследуя проблемы правоотношений, субъективных прав и обязанностей, а также проблемы их возникновения, осуществления и защиты, правовой ответственности в общетеоретическом аспекте и применительно к отдельным институтам права, мы сталкиваемся с необходимостью рассмотрения специфики субъекта. Невозможно исследовать институты гражданского права, не касаясь непосредственно или косвенно субъекта этих отношений, тем более если в роли субъекта выступает такая категория граждан, как лица, осужденные к лишению свободы. Представления о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, сопровождают человека на протяжении всей его жизни: с момента рождения и до его смерти. Конечно, трудно представить новорожденного или малолетнего ребенка, например, заключающим договор, однако такой ребенок уже может обладать определенным комплексом гражданских прав и обязанностей (стать собственником, наследовать завещанное ему имущество и т.п.). Гражданская правосубъектность представляет собой максимально полную, суммарно выраженную возможность правообладания, признаваемую в равной мере за всеми лицами. Для характеристики объема субъективных прав и обязанностей субъекта, а также его правовых возможностей правильнее было бы оговорить его правовой статус. Правосубъектность тесно связана с признаками, индивидуализирующими конкретный субъект права. Данная работа рассматривает такую категорию граждан, как осужденные. Это связано с тем, что осужденные ограничены в своей правосубъектности, так как они находятся в местах лишения свободы. У государства существует такое право, как ограничение прав и свобод граждан путем издания соответствующих нормативно-правовых актов, а именно федеральных законов. Однако сделано это может быть только в условиях чрезвычайного (военного) положения с указанием пределов и срока действия такого ограничения (в случае необходимости защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Но даже в этих случаях не могут быть ограничены такие права и свободы, как право на жизнь, право на защиту своей чести и доброго имени, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод. Исходя из вышеизложенного, мы делаем вывод об актуальности вопроса защиты гражданских прав осужденных к лишению свободы реально, без учета лиц, получивших отсрочку исполнения приговора или условно осужденных. Их правосубъектность ограничена в связи с недостаточной отлаженностью механизма их гражданско-правовой защиты по причине нахождения в местах лишения свободы. Но наряду с ограничением правосубъектности лиц, осужденных к лишению свободы, существует проблема реализации осужденными прав на частную собственность. Объектами гражданских прав осужденных, как и всех граждан, могут быть вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также иное имущество, в том числе предприятия, имущественные комплексы и другое недвижимое имущество. Право на частную собственность у осужденного зависит от того, где находится имущество: в исправительном учреждении или за пределами него. Право частной собственности осужденного на имущество, находящееся вне места лишения свободы, за ним сохраняется. Лишение свободы как вид наказания не прекращает право частной собственности на имущество, приобретенное осужденным до лишения свободы (кроме случаев конфискации этого имущества по приговору суда и если на него не обращалось взыскание в возмещение ущерба, причиненного преступлением). Таким имуществом может быть автомашина, дом, другие вещи, принадлежащие осужденному на праве частной собственности, а также как участникам права общей долевой или совместной собственности. Осужденный может стать собственником и вновь приобретенного имущества через представителя или по наследству. Он сохраняет право собственности на принадлежащее ему и находящееся вне колонии имущество, но видоизменяется порядок реализации этого права: осужденный лишь временно не может реализовать правомочие владения (возможность хозяйственного господства собственника над имуществом) и правомочие пользования (возможность извлечения из имущества его полезных свойств). А правомочие распоряжения (означает свершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу) он реализует в полном объеме, т.е. он может, например, продать, подарить вещь, сдать ее внаем, но с помощью представителя (супруга, родителя, иного родственника, другого лица), которому выдается доверенность. В силу полномочия, основанного на доверенности, представитель осужденного непосредственно может создавать, изменять и прекращать его гражданские обязанности и права (например, отдавать имущество в залог, обременять его другими способами, распоряжаться им по усмотрению доверителя: продать, подарить и т.п.). К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего учреждения (ст. 182, 183, п. 3 ч. 3 ст. 185 и др. ГК РФ). Чаще всего мотивом к совершению сделок, в которых осужденный выступает в качестве продавца, является беспокойство за сохранность оставшегося у него на свободе имущества, особенно в тех случаях, когда он не имеет близких родственников и друзей, способных обеспечить необходимый присмотр. При продаже имущества деньги по указанию осужденного могут быть перечислены на его лицевой счет в уголовно-исполнительной колонии. Осужденный вправе через своего представителя осуществлять распорядительные акты, например сделки купли-продажи, сдачи имущества внаем и т.п., за пределами исправительного учреждения. В связи с этим возникает вопрос о том, каким образом должны быть обеспечены интересы и самого осужденного в отношении его имущества, находящегося вне мест лишения свободы, и других лиц, претензии которых связаны с этим имуществом, – интересы кредиторов, интересы государства по налоговому обложению и т.п. Когда у осужденного к лишению свободы имеются родственники или другие близкие ему люди, проявляющие заботу о его имуществе, вопрос практически решается довольно просто. Сложнее обстоит дело с одинокими осужденными. Кроме того, иногда даже и при наличии родственников между ними и заключенными могут возникать те или иные конфликты. Так, например, осужденная К. до лишения свободы проживала у гражданки Р. в качестве поднанимателя. Вещи, принадлежащие К., остались у хозяйки без какого бы то ни было оформления. Впоследствии К. обратилась к Р. с письмом, в котором просила переслать ей некоторые вещи в колонию. Р. не только не выполнила эту просьбу, но вообще отказалась от возврата К. каких бы то ни было вещей. Тогда К. предъявила к Р. иск об истребовании имущества, который был судом удовлетворен. После этого администрация колонии обеспечила передачу указанного имущества по описи на хранение лицу, избранному самой осужденной. Ясно, что в совершении всей этой сложной процедуры не было бы необходимости, если бы действовало общее правило о том, что имущество осужденного в момент лишения свободы должно передаваться по его требованию на хранение либо названным им лицам, либо лицам, специально назначенным для этих целей, как это делается применительно к наследственному имуществу или имуществу безвестно отсутствующего. Вообще на осужденных распространяется принцип неприкосновенности частной собственности. Лишение свободы само по себе не прекращает право собственности. За совершенное преступление виновный несет уголовное наказание, но нельзя лишить его на этом основании необходимого имущества. Осужденный как гражданин не лишен правоспособности и дееспособности в области отношений имущественного найма в качестве наймодателя. Если до своего осуждения он выступал в качестве наймодателя, то и в условиях отбывания наказания будет являться стороной этих договорных отношений, и наниматель обязан выполнять условия договора. Он вправе сдавать в имущественный наем принадлежащее ему имущество, находящееся на хранении вне ИУ. В отдельных случаях осужденный может выступать и в качестве нанимателя: например, имея автомашину в личном пользовании, он до ареста арендовал у другого лица помещение под гараж и продолжает выполнять условия договора и после осуждения к лишению свободы. Также в исправительном учреждении выделяют право собственности осужденных на имущество, запрещенное к использованию в ИУ и сданное ими на хранение (деньги, ценные бумаги, аппаратура, другие ценные вещи). Хранение приобретенных осужденным в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией ИУ (ч. 10 ст. 82 УИК РФ). Обнаруженные на территории исправительного учреждения деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ (ч. 9 ст. 82 УИК РФ). В исправительном учреждении помимо права собственности осужденных на имущество, запрещенное к использованию в ИУ и сданное ими на хранение, выделяют право собственности на предметы первой необходимости, разрешенные к использованию, и предметы вещевого довольствия после выплаты их стоимости, а также на продукты питания, получаемые в посылках и передачах и приобретаемые по безналичному расчету в пределах, определенных законом. В личном пользовании осужденных помимо предметов личной гигиены, одежды могут находиться книги, журналы и газеты, получаемые ими по подписке, купленные по безналичному расчету в торговых точках исправительного учреждения или переданные в посылках, бандеролях, передачах, продукты питания, другие предметы. В отношении этих предметов осужденные осуществляют полномочия по владению и пользованию. Распоряжаться ими (продавать, дарить, менять, отчуждать иными способами другим осужденным) внутри ИК запрещено. Таким образом, правомочия владения, пользования имуществом у осужденных, находящихся в ИУ, сохраняются полностью лишь только в отношении вещей, оставленных осужденному при приеме его в ИУ или законно приобретенных им во время отбывания наказания. Распорядиться принадлежащим ему имуществом, например продать, подарить его родственникам или иным лицам, осужденный может, но только вне ИУ. Хотелось бы отметить, что гражданско-правовое положение лиц, осужденных к лишению свободы, является производным от общего гражданско-правового положения граждан Российской Федерации, основанного на общепризнанных правах человека, закрепленных нормами международного права и Конституции РФ. Их правосубъектность ограничена в связи с тем, что они находятся в местах лишения свободы и не могут самостоятельно реализовать некоторые свои гражданские права. В целом можно сделать вывод о том, что гражданская правосубъектность лиц, осужденных к лишению свободы, осуществляется через институт представительства, если вопрос касается имущества, находящегося за пределами ИУ, СИЗО, тюрем, за исключением случаев, когда необходимо личное участие осужденного, например нотариальных сделок, но в пределах своей компетенции начальник ИУ может заменить нотариуса в рамках удостоверения завещания. Список использованной литературы. 1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30 декабря 2008 г.) // СПС Консультант Плюс. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27 июня 2012 года) // СПС Консультант Плюс. 3. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // СПС Консультант Плюс. 4. Положения по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства // СПС Консультант Плюс. 5. Гомола А.И. Гражданское право. – М., 2007. 6. Гражданское право/под ред. Алексеева С.С., – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009. 7. Гришаев С.П. Гражданское право. – М.: Юристъ, 2002. 8. Егоров Н.Д. Гражданское право, т.2. – М, 2005. 9. Смоленский М.Б. Гражданское право. – М., 2007. Симонова Дарья Владимировна, Пермский институт ФСИН России, курсант 4-го курса Источник: Пермский институт ФСИН России Материалы по теме
След. статья
Пред. статья
Защита истца
При реальной угрозе жизни или здоровью лишенного свободы суду надлежит принять все зависящие от него меры для рассмотрения административного дела в максимально короткий срок, а при необходимости применить меры предварительной защиты (перевод в другое помещение, медосвидетельствование).
Лишенным свободы должно быть обеспечено право быть выслушанным судом, например через видео-конференц-связь. Суд вправе также поручить по месту нахождения заключенного получить его объяснения по обстоятельствам дела. По видео-конференц-связи могут быть допрошены и лишенные свободы свидетели.
Лишенный свободы может быть освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, если он не трудоустроен и не имеет достаточных средств на лицевом счете. В случае удовлетворения административного иска пошлина, как и все судебные расходы, взыскивается с ответчика.
Основные принципы
Следует отметить то, что все правовые возможности заключенных основаны исключительно на принципах, установленных международным законодательством и договорами. В каждом из них заложена основа — признание человеческого достоинства. Это предполагает невозможность лишения человека его основных прав даже в том случае, если он совершил преступление. Также в число основоположных принципов входят такие, как равенство, гуманность и демократизм.
Итак, рассмотрим в следующих разделах все основные особенности прав осужденных, которыми эта группа лиц обладает в России.
Рассмотрение иска
Учитывая объективные трудности для истца в сборе доказательств о нарушениях условий содержания лишенных свободы, суд должен оказать ему содействие, в том числе истребовав доказательства по собственной инициативе (например, материалы общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Члены ОНК могут быть допрошены и в качестве свидетелей при рассмотрении жалобы.
Суд также может назначить экспертизу по условиям содержания, а также обязать ответчика представить видеозапись помещений мест принудительного содержания.
Право пользоваться родным языком
Осужденные к лишению свободы имеют право пользоваться своим родным языком, на котором они могут давать какие-либо пояснения в зале суда или сотрудникам учреждений, в которых производится содержание заключенных, писать жалобы, обращения, а также вести переписку. В случае необходимости, для разъяснения смысла всего сказанного и написанного заключенный может воспользоваться бесплатными услугами переводчика. Все ответы на запросы, жалобы и заявления должны быть предоставлены на том языке, на котором был написан первичный документ. Орган, исполняющий наказание, может осуществить перевод документа на государственный язык.
Вплоть до приставов
При рассмотрении дела о нарушении условий содержания суд должен определить разумный и достаточный срок для устранения нарушений, а в исключительных случаях (при угрозе жизни и здоровью лишенных свободы) обязать их устранить оперативно.
При удовлетворении иска на условия в местах принудительного содержания (колонии, СИЗО, ИВС, центры содержания несовершеннолетних правонарушителей или выдворяемых иностранцев — прим. ТАСС) ответчик обязан в течение месяца сообщить суду и истцу об исполнении решения суда по устранению нарушений. Если этого не произошло, а также в случаях, когда решение суда должно быть исполнено в более короткий срок, судья направляет исполнительный лист судебным приставам. При выявлении признаков преступления суд должен направить копию протокола заседания следователям. Он также может признать необходимым опубликовать решение по административному делу.
Социальное обеспечение
Имеют ли право осужденные на социальное обеспечение? Да, имеют. Законодатель отмечает, что рассматриваемой группе лиц может быть предоставлена возможность получения пособий в случае наступления страховых случаев, а также пенсий и различных других выплат, предусмотренных законодательством о социальном страховании. Однако следует отметить то, что такими возможностями могут пользоваться исключительно те осужденные, которые ведут трудовую деятельность в рамках колонии, в которой происходит отбывание наказания.
Личная безопасность
В соответствии с действующим законодательством, к числу основных прав осужденных относится соблюдение личной безопасности заключенных под стражу.
Для того чтобы это право было обеспечено в надлежащей мере, система учреждений, на которые возложена обязанность по осуществлению исполнения наказаний, работает исключительно по разработанным планам, в точности осуществляя все те меры, которые требуются для обеспечения безопасности заключенных. К числу таковых, в первую очередь, относится ведение круглосуточного наблюдения, оперативного надзора и осуществление видеонаблюдения за всем тем, что происходит в камерах содержания.
Для надлежащего обеспечения этого права осужденного человека, в случае выявления некоторых угроз жизни, здоровью и безопасности заключенного, сотрудники колонии должны действовать в четком соответствии с установленными правилами. В первую очередь, при обнаружении опасности (на практике это нередко происходит путем предоставления письменного или устного заявления) администрация СИЗО обязана перевести заключенного в безопасное место, которым, как правило, является отдельная камера.
Практика показывает, что срок пребывания лица в таком месте составляет не более трех месяцев. За отведенное время представители администрации должны применить некоторые меры воздействия или наказания на тех заключенных, со стороны которых исходила угроза личной безопасности осужденного.
В том случае, если ситуация угрозы наступила мгновенно и не терпит каких-либо отлагательств, решения вместо начальника СИЗО может принимать дежурный, который в настоящее время находится на дежурстве. После того как на место происшествия прибудет начальник колонии, эти полномочия переходят к нему.
Образование
Один из видов прав осужденных касается получения образования, даже в период пребывания в местах лишения свободы. В нормативных актах указано, что, несмотря на лишение свободы, заключенные имеют право на получение общего и профессионального образование, а также на профессиональное обучение.
Подобное право может быть реализовано при помощи специализированных образовательных учреждений, которые создаются при многих колониях в РФ. Законодатель считает факт получения образования одним из основных способов исправления гражданина, который преступил закон. Также в нормативных актах установлено, что все лица, которые не достигли 30-летнего возраста, отбывая наказание, обязаны получить хотя бы среднее образование.
