Выделяемые государством из бюджета денежные средства автономным и бюджетным учреждениям могут быть потрачены только на определенные цели. Они определяются по заранее составленному плану, а также находятся под строгим контролем надзорных органов. Направление этих денег на иные задачи является грубым правонарушением. Оно признается, как нецелевое использование бюджетных средств. Кто наказывается за подобное несоблюдение законодательных норм, а также какая ответственность наступает по статьям КоАП РФ и УК РФ за нецелевое использование, разберем в данной статье.
Что такое нецелевое использование бюджетных средств?
Прежде чем углубляться в понимание упомянутого словосочетания, следует помнить, что любые бюджетные средства сопровождаются принципом адресности, а также целевого характера. Иначе говоря, все выделенные из бюджета деньги предназначаются для конкретных целей и получателей. Это закрепляется в 38 –ой статье российского Бюджетного Кодекса. Следовательно, противоречие данным принципам свидетельствует о нецелевом расходовании денежных средств из бюджета.
Нецелевое использование бюджетных средств – это их полное, а также частичное направление и трата на цели, которые не совпадают с условиями их получения, утвержденными хотя бы одним из документов:
- Законом о бюджете;
- Бюджетной сводной росписью;
- Сметой по бюджету;
- Соглашением о предоставлении соответствующих субсидий;
- Различными договорами, а также иными правовыми документами.
Таким образом, правонарушение заключается в совершении действий/бездействий распорядителя и получателя денежных средств из бюджета, приведших к отклонению от целей, ранее определенных в документации.
Целевые субсидии
Законность использования целевой субсидии проверяют, исходя из предписаний БК и содержания соглашения о предоставлении субсидирования. Кроме этого расходование должно отвечать требованиям, установленным Сведениями об операциях с целевыми субсидиями, и целевым программам, в рамках которых реализуется финансирование.
При проверке целевой направленности применяются коды бюджетной классификации. Как правило, при утверждении порядка субсидирования предусматривается условие о возврате госсредств, использованных не по целевому назначению.
Важно! Субсидия может перечисляться на счет учреждения для возмещения затрат владельца счета, если последний потратил собственные средства на направления, которые должны покрываться госфинансированием. Начисление процентов при таких обстоятельствах — это доходная операция. Поэтому подобные манипуляции не считаются НИБС.
Виды нецелевых затрат бюджета.
Наказание за нецелевое использование бюджетных средств применяется, если:
- Финансы направлены на неоговоренные расходы в соответствии с планированием на отчетный период;
- Совершен неправомерный денежный перевод с одной статьи классификации бюджета на другую с целью покрытия расходов;
- Осуществлены оплаты из бюджетов другого уровня;
- Произведены платежи из бюджета, хотя по плану должны задействоваться внебюджетные фонды;
- Оплачены работы, товары, услуги, не имеющие отношение к деятельности и специфике учреждения;
- Покрываются расходы другого юридического лица;
- Финансируются строящиеся объекты не из перечня, а также те, по которым оно не запланировано;
- Нарушены условия использования и предоставления субвенций, субсидий;
- Произошло замещение бюджетных разделов и целей;
- Полученная прибыль от хозяйственной деятельности используется вопреки плану.
Вместе с тем, существуют случаи применения субсидий не по назначению:
- Платежи за услуги или работы, не оговоренные условиями договора о передаче субсидий;
- Оплата услуг или работ, которые не были выполнены;
- Оплата содержания имущества, если оно не принадлежит предприятию.
Плата за предрейсовый медосмотр физическому лицу.
Суть спора.
В Постановлении АС УО от 01.03.2019 № Ф09-862/19 рассмотрено заявление УФНС по Курганской области о признании недействительным представления УФК по Курганской области. В ходе проверки УФК по Курганской области установлен факт осуществления УФНС по Курганской области расходов, связанных с исполнением договоров на проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, заключенных с частным лицом, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Позиция суда.
При рассмотрении заявления суд исходил из следующего. Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (далее – Положение № 291), лицензированная медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по утвержденному указанным постановлением перечню. В данный перечень включены услуги по медицинским осмотрам (предрейсовым и послерейсовым).
Пунктом 1 Положения № 291 предусмотрено, что лицензия выдается только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Между тем физическое лицо – исполнитель по заключенным договорам не было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и не имело соответствующей лицензии. Вступая в договорные отношения с данным физическим лицом, УФНС по Курганской области не проверило факт наличия лицензии, хотя при заключении договоров и государственных контрактов к непосредственным исполнителям услуг выдвигаются определенные требования, невыполнение которых может повлечь незаконный допуск к рейсу водителей, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с возмещением возможных негативных последствий за счет федерального бюджета.
Таким образом, УФНС по Курганской области за счет средств федерального бюджета осуществлены расходы по договорам на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, заключенным с частным лицом, не имеющим права заниматься данным видом деятельности в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Кто несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
При любом нарушении законодательства всегда присутствует «крайнее лицо», которое в полной мере отвечает за совершенные действия, а также бездействия.
Кто же таковым является в автономных и бюджетных учреждениях?
Во-первых, нарушителем признается само предприятие, совершившее нецелевое использование бюджетных средств. В таких случаях для организаций могут последовать наказания в виде штрафов, а также приостановления деятельности на определенный срок.
Во-вторых, ответственность несут должностные лица, допустившие наступление данного факта. Как правило, ими являются руководители, их заместители и другие сотрудники, обладающие правом подписи финансовой документации.
Иначе говоря, наказание понесет тот работник организации, чья подпись стояла на документах, послуживших основанием для нецелевых растрат.
Субсидии на выполнение государственного или муниципального задания
Бюджетным учреждениям для выполнения поставленного задания в установленный срок может выделяться субсидия. Перечисление средств проходит согласно утвержденным графикам. При невыполнении задания остаток подлежит возврату. Суммы определяются согласно итоговым отчетам. При этом субсидию запрещается направлять в капвложения.
Если задание выполнено, то руководитель может избежать наказания за ненадлежащее расходование. Но при недостижении обозначенных задач, виновника оштрафуют на основании ст. 15.15.5-1 КоАП.
Виды ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
В свою очередь, должностные лица, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, могут нести как административную, так и уголовную ответственность в соответствии со статьями КоАП РФ и УК РФ.
Стоит отметить, что главным критерием, разграничивающим один вид ответственности от другого, является денежная сумма, потраченная не по назначению. Если она превышает 1 500 000 рублей, то деяние становится уголовно наказуемым. При нецелевых тратах в меньших размерах лица наказываются административным штрафом.
Итак, согласно 15. 14 статьи КоАП за нецелевое использование бюджетных средств наказываются:
Должностные лица:
- Дисквалификация на 1 – 3 года;
- Штраф на сумму 20 – 50 тысяч рублей;
Юридические лица:
- Штраф на 5 – 25 % от потраченной не по назначению суммы;
Если нецелевые расходы превышают допустимый административный лимит, то уже применяется статья УК РФ № 285. 1. Уголовное наказание несут уже только должностные лица, и выражаться оно может в следующих формах:
Для должностных лиц при расходах не по назначению от 1,5 до 7 миллионов рублей:
- Штраф 100 – 300 тысяч рублей;
- Штраф на сумму зарплаты виновного за 1 -2 года;
- Принудительные работы, не превышающие 2 года;
- Арест до полугода;
- Лишение свободы не более, чем на 2 года;
Для группы должностных лиц, а также при нецелевом использовании свыше 7 миллионов рублей:
- Штраф 200 – 500 тысяч рублей;
- Штраф на сумму зарплаты виновного за 1 – 3 года;
- Принудительные работы не более 5 лет;
- Лишение свободы не более, чем на 5 лет;
Средства ОМС
Обязательное медицинское страхование — это специальная система, функционирующая для обеспечения права граждан на получение обязательной медпомощи. Наиболее частыми примерами неправомерной растраты фондов ОМС выступает оплата стоимости услуг, которые не покрываются соответствующими территориальными программами, либо осуществление расходов, не внесенных в структуру тарифов возмещения стоимости медпомощи.
Правильность использования госфинансирования проверяется на основе данных, указанных в регламентирующих документах, сметах, тарифах. Документация, в свою очередь, должна соответствовать критериям, зафиксированным ФЗ №326.
Дополнительные последствия.
Применяемые к нарушителю штрафы, а также другая перечисленная выше ответственность являются не единственным негативным результатом за нецелевое использование бюджетных средств. Вместе с тем, могут наступать дополнительные последствия:
- Нарушитель лишается финансовых полномочий с передачей их другому уполномоченному лицу;
- Сокращение бюджетного финансирования конкретного региона или учреждения;
- Взыскание ошибочно предоставленных средств с получателя, а также процентов за незаконное пользование ими.
- Дополнительные финансовые проверки на предмет выявления нарушений.
Обжалование выводов контролирующих служб
Зачастую позиция проверяемого учреждения не совпадает с мнением уполномоченных надзорных органов по вопросу законности расходования средств. Оспаривание выводов контрольной службы допускается как в досудебном порядке, так и непосредственно в суде. Первый прописывается обычно в нормативных документах, регламентирующих деятельность органов финансового надзора.
В частности проверяемая организация может представить письменные возражения на решения контролирующих служб не позднее 5 дней (рабочих) с даты получения заключения. В своем заявлении учреждение должно указать конкретную страницу акта, с которым не согласно. Кроме этого, в возражении приводятся статьи законодательства, доказывающие правоту организации. Замечания можно также оформить таблицей. В одной колонке будут излагаться выводы контролеров, а в другой — позиция проверяемой организации. Если же это не даст эффекта, дело будет разбираться в судебном порядке.
Обжалование решений за нецелевое использование бюджетных средств.
Как правило, за большинство финансовых нарушений законодательства РФ, включая ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, наступает на основании судебного решения. Вместе с тем, виновный в «растратах» имеет право обжаловать вынесенное по нему постановление.
В свою очередь, судебная практика насчитывает немало случаев, когда решение пересматривалось и изменялось в пользу обвиняемого. Наиболее успешными являются следующие группы случаев:
Отсутствие умысла.
Хотя, такой факт, как наличие умысла в совершенных действиях довольно редко принимается к сведению во время разбирательств по нецелевому применению бюджета, эта особенность играет важную роль. Например, ответственность по 15. 14 статье КоАП характеризуется умышленной виной. Иначе говоря, совершающий противоправное деяние должен осознавать совершение правонарушения по нецелевым расходам. Если доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, отсутствуют, то наступление ответственности по данной статье невозможно.
Освобождение от ответственности ряда должностных лиц.
Во многих случаях за совершение финансовых правонарушений помимо руководителя организации привлекают и главного бухгалтера. Поскольку, данное должностное лицо обладает правом подписи финансовых документов. Однако, наличие подписи как главбуха, так и другого уполномоченного лица не всегда однозначно доказывает наличие вины подписавшего бумаги об оплате. Если в Уставе организации явно прописана персональная ответственность директора за нецелевое использование бюджетных средств или иное несоблюдение законов о бюджете, то именно он отвечает за нарушения в данной области. К тому же, платежным документам, как правило, предшествует заключение контракта или договора, на котором ставит свою подпись руководитель предприятия.
КОСГУ
В соответствии со ст. 18, п. 1 БК, для составления и последующего исполнения доходно-расходных статей используется бюджетная классификация. Она представлена в виде группировки поступлений, затрат и источников покрытия дефицитов. В ее составе присутствует также классификация по операциям в секторе госуправления (КОСГУ). Порядок ее применения утверждается Минфином. В частности для финансовых ведомств устанавливаются перечни расходов, которые должны быть отнесены на определенные подстатьи и статьи КОСГУ.
Группировка операций в этой классификации осуществляется в зависимости от их содержания. При этом в каждой из статей и подстатей присутствует краткое описание процесса. Что касается затрат, то операции в них характеризуются перечнями направлений расходования финансов. Для эффективного планирования и надлежащего исполнения бюджета вопросы, касающиеся отражения издержек по статьям или подстатьям КОСГУ, могут регулироваться бюджетной сметой, госзаданием, методическими указаниями (рекомендациями) распорядителя и прочими документами, которые выступают в качестве основания для получения соответствующих поступлений.
Включение материальных ценностей в соответствующую группу нефинансовых активов (запасы или ОС) входит в компетенцию бюджетного учреждения. Оно принимает то или другое решение, руководствуясь инструкцией № 157н. При этом учитывается предназначение ценностей и порядок их эксплуатации.
