Штраф за нарушение общественного порядка, виды нарушений и ответственности

В юриспруденции есть такие понятия, как общественная безопасность и общественный порядок. Несоблюдение всеобщей безопасности и нарушение социального порядка отрицательно сказывается на правах добропорядочных и законопослушных граждан. Действия, совершаемые вопреки интересов населения, всегда наказуемы в силу закона. В нашей статье мы подробно рассмотрим, в каком виде могут встречаться нарушения общественного порядка и какими законами предусмотрена ответственность в отношении виновных лиц.

Понятие общественного порядка

Общественный порядок — система норм взаимоотношений, соблюдение принципов и ценностей для мирного, комфортного сосуществования людей. Правила поведения для всех представителей социума — единые. Они устоялись со временем в ходе развития государственности, вероисповедания, гражданского сознания.
Главные нормы:

1. Неприемлемость проявления нецензурной брани, агрессии по отношению к другим людям.
2. Соблюдение тишины в ночные часы.
3. Нанесение психологического, материального вреда представителям общества, ущемление их прав, свобод.

Аморальное отношение к другим людям — нарушение правопорядка. Если индивид или группа лиц игнорируют общепринятые нормативы в силу пробелов в воспитании, деградации личности, то нарушают в той, иной мере общественный порядок.

Порядок — расплывчатое понятие для многополярного общества, в котором живут люди разных религиозных конфессий, национальностей. У каждой социальной группы — свои личные традиции и планка, определяемая нормы морали. Например, для мусульман нормально забить скот на глазах общества. Для православных это неприемлемо, сравнимо с вандализмом.

При классификации нарушений в учет берется степень опасности противоправных действий для гражданского общества. Определения нарушений прописаны в законодательных актах. Незначительные проступки классифицированы в гл. 20 КоАП РФ, тяжелые деяния — в гл. 9 УК РФ.

Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах

Во многих общественных местах запрещено не только курить, но и употреблять алкогольные напитки. Закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…» (п. 7 ст. 16) вводит перечень мест, где распитие спиртного не допускается.

Приведем некоторые из них, отличные от запрещенных для курения:

• спортивные сооружения;
• боевые позиции войск, полигоны, узлы связи, воинские части и т. п. здания и сооружения Вооруженных Сил РФ;
• места массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий;
• зоны рекреационного назначения: леса, скверы, парки, озера и др.

Распитие алкоголя, приобретенного в объекте общественного питания, разрешается только в пределах такого объекта.

КоАП РФ вводит санкции:

Появление в общественном месте в нетрезвом виде признается правонарушением вне зависимости от того, где употреблялось спиртное.

Конституционный суд подчеркнул, что норма ст. 20.21 КоАП РФ направлена на защиту порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, т. к. лица в состоянии алкогольного опьянения создают угрозу не только для себя, но и для окружающих.

Ключевой момент нарушения — оскорбление человеческого достоинства и нравственности:

• грубые выкрики, жесты, приставание к людям;
• неопрятный вид, вызывающий брезгливость: грязная одежда, покраснение кожи, запах;
• неспособность ориентироваться, нарушение координации движений, беспомощность вплоть до потери сознания.

Применение ст. 20.21 КоАП РФ требует доказательства факта опьянения. ОВД применяют процедуру, аналогичную медицинскому освидетельствованию водителей, но это не совсем верно. Поэтому нахождение в состоянии опьянения может быть доказано по внешнему виду с привлечением свидетельских показаний.

Что является нарушением общественного порядка?

Нарушение — административное противоправное бесчинство, противоречащее общепринятым нормам поведения. Человек или группа лиц бесчинствует, нанося вред другим членам общества. Любые деяния в людных местах, оскорбляющие чувства окружающих, стоит расценивать как непристойное поведение человека.
Совершаются:

• непредумышленные, если человек обидел другого случайно без злого умысла;
• намеренные — опасные явления в социуме, влекущие за собой не только оскорбление чувств индивидов, но и тяжелые последствия.

Несоблюдение норм поведения — оказание негативного опосредованного влияния на одного или сразу нескольких индивидов в обществе. Например, если толпа людей невольно становятся наблюдателями происходящих непристойных событий.

Нарушение квалифицируется как неуважение, оскорбительные деяния по отношению к другим гражданам. Его стоит отличать от других смежных конфликтов, способных вменяться обвиняемому с целью привлечения к наказанию.

Состав правонарушений

Чтобы квалифицировать деяние в качестве нарушения общественного порядка, необходимо наличие всех признаков, соответствующих конкретной статье. Так, в случае применения административной нормы, состав будет следующим:

1. объект — общественные отношения, которые сложились в связи с обеспечением общественного порядка;
2. объективная сторона — неуважение к общественным устоям, выраженное в нецензурной брани, оскорблениями и повреждением имущества;
3. субъект — вменяемый гражданин, достигший 16 лет;
4. субъективная сторона — прямой умысел.

Уголовное преступление будет квалифицироваться по следующему составу:

• объект — общественный порядок;
• объективная сторона — нарушение порядка, выраженное в неуважении к общественным устоям и правилам;
• субъект по части 1 — лицо с 16 лет, по части 2 или 3 — с 14 лет;
• субъективная сторона — всегда прямой умысел.

Правоохранительным органам необходимо чётко разграничивать ситуации, когда адекватным считается применение уголовной статьи, а когда — административной. Очевидно, что уголовная норма предусматривает ответственность в случае наличия более высокой общественной опасности, тогда как административная, чаще всего, существенных последствий не имеет. Например, матерное выражение в общественном месте это, очевидно, нарушение, но привлекать лицо к уголовной ответственности за него — не справедливо.

Административное нарушение порядка

Явное проявление неуважения к обществу. Относится к категории мелкого хулиганства. Не является грубым, если не несет опасности для общества, без причинения тяжкого вреда.
Виды незначительных противоправных деяний:

• шум, нецензурная брань использование ненормативной лексики в запрещенное время;
• распитие алкоголя, курение в общественных местах;
• дебоширство;
• приставание к людям, но при наличии оскорбительного контекста (попрошайки, гадалки на улице — исключения);
• преднамеренное повреждение, порча чужого имущества.

Хулиганство – распространенное явление. Не считается грубым, если не доводит до агрессии по отношению к другим людям.

В целом деяния можно разделить на:

1. Правовые. Недопустимое поведение, описанное в законах, угрожающее жизни и здоровью людей, общественной безопасности.
2. Неправовые, не закрепленные законодательством (нецензурная лексика). Административная мера не предусмотрена. Злоумышленники отделываются замечанием со стороны окружающих.

Административная ответственность по законам субъектов РФ

Кроме основных правонарушений, предусмотренных КОАП РФ, практически в каждом регионе действуют свои законы, устанавливающие ответственность за другие виды нарушений общественного порядка:

• статьей 3.4 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрен штраф до 5000 рублей для тех граждан, которые не соблюдают ограничения, направленные на обеспечение общественного порядка и нравственности.
• статьей 2.4 Закона Архангельской области «Об административных нарушениях» предусмотрена ответственность для нарушителей тишины и общественного порядка в ночное время – с 22 часов до 7 утра в будние дни и с 22 часов до 10 утра в выходные и праздничные в многоквартирных домах, дворах и т.д. Участвующих в скандалах в подъездах МКД, а также любителей запускать фейерверки, петарды и т.д. в указанное время (исключение – новогодняя ночь) могут оштрафовать на сумму до 2500 рублей.
• в соответствии со статьей 49 Кодекса Омской области об административных правонарушениях должностные лица могут быть оштрафованы на 3000 рублей за несоблюдение своих обязанностей по ограничению доступа в помещения объектов с массовым пребыванием граждан (образовательные или спортивные учреждения, объекты культуры и т.д.), повлекшее нарушение общественного порядка.
• на основании ст. 7.2 Закона «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» могут оштрафовать гражданина на 3000 рублей (при повторном нарушении – на 5000 рублей) за отправление естественных надобностей в общественном месте.
• статьей 2.7 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрен штраф до 2500 рублей за нарушение общественного порядка при посещении культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий.
• в статье 11.4 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» предусмотрен штраф до 2000 рублей за уличные гадания, приставания к гражданам и попрошайничество.

Уголовное нарушение общественного порядка

Масштабное хулиганство (пренебрежение к обществу), несравнимое с мелкими административными проступками. Личные неприязненные отношения к окружающим проявляются в агрессивной форме, начинают создавать потенциальную опасность для жизненного уклада и быта людей.
Деяния, которые расцениваются по уголовным статьям:

• использование оружия (биты, арматуры, молотки, колющие предметы);
• физическое, моральное воздействие на потерпевшего;
• разжигание вражды, ненависти на почве идеологических, национальных, социальных, политических, расовых мотивов.

Нарушение расценивается как хулиганство, если совершается по причине неуважения к обществу в любых местах: безлюдных или со скоплением людей.

В случае не установления умысла состав хулиганства будет отсутствовать.

Понятие мелкого хулиганства

Статья 20.1 КоАП даёт понятие мелкого хулиганства. Под ним понимается нарушение общественного порядка, которое выражается в каком-либо неуважении к обществу. При этом должны быть совершены следующие действия:

• выражения, считающиеся нецензурными, сказанные в общественном месте;
• оскорбительные действия по отношению к иным гражданам, в том числе связанные с повреждением их имущества.

Действия могут быть сопряжены с квалифицирующими, то есть отягчающими признаками, выраженными в других частях этой же статьи. Так, в части 2 указывается, что санкция усиливается, если помимо указанных нарушений лицо отказывается подчиниться законным требованиям сотрудников правоохранительных органов.

Статья также относит к мелкому хулиганству распространение порочащих общественные устои данных в средствах массовой информации. Такие сведения должны носить явно оскорбительный характер по отношению к государству, обществу в целом, оскорблять человеческое достоинство и нравственность.

К нарушению общественного порядка также относят и уголовную статью №213. Здесь речь идёт уже о грубом нарушении, которое осуществляется с применением сторонних предметов, оружия, а также с отягчающими мотивами, например, по причине политической или религиозной ненависти, или нетерпимости.

Административная ответственность

Для решения проблемы сотрудники правопорядка применяют карательные или воспитательные меры. С целью профилактики, предупреждения хулиганства проводятся агитация, профилактические беседы.
Система наказания предполагает не только внедрение мер в виде штрафов или тюремного заключения, но и вынесение предупреждения за подобное поведение. Мелкое хулиганство — распространенное явление.

Варианты наказания:

• арест до 15 суток;
• штраф – 500 руб.;
• административный арест при зафиксированном факте неподчинения сотрудникам полиции.

Согласно УК РФ при формировании варианта наказания после совершения преступления хулиганского типа штраф начинается с 500 руб. Доходит до 1 миллиона рублей.

Применяется арест при избиении гражданина, причинении вреда здоровью с отягчающими последствиями.

Назначение размера штрафа зависит от состава преступления, побуждений людей, степени причиненного ущерба и вреда. В зависимости от случая предусматриваются уголовные санкции. Могут вменяться исправительные работы сроком действия наказания до 2 лет.

Ответственность за курение в общественных местах

Повышенное внимание уделяется охране здоровью граждан в общественных местах.

Ст. 12 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» запрещает курить:

• на территориях и в помещениях, где оказываются: образовательные, медицинские и санаторно-курортные услуги;
• услуги организаций культуры и органов по делам молодежи;
• услуги физической культуры и спорта;

Если гражданин нарушит запрет курения в таких местах, ему грозит штраф по ст. 6.24 КоАП РФ:

• от 2 000 до 3 000 руб. — за курение на детской площадке;
• от 500 до 1 000 руб. в остальных случаях.

Пример — Решение Московского городского суда от 30.09.2015 по делу № 7-8235/2015 о привлечении к ответственности гражданина за курение на расстоянии менее 15 метров от станции метро.

Закон об оскорблении общественной нравственности

Вчера в новостные ленты пестрили сообщениями о том, что в Госдуму внесли законопроект https://sozd.duma.gov.ru/bill/954048-7, который предлагает внести ответственность чиновников за оскорбление граждан, путем внесения изменений в ст. 5.62 КоАП РФ. Но, если читать весь законопроект, то там оказывается есть ещё одна интересная новелла – новая редакция ч. 1 ст. 5.62 КоАП РФ, которая будет звучать так: Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица или унижение достоинства группы лиц, выраженное в неприличной или иной, оскорбляющей общественную нравственность форме.

В пояснительной записке законотворцы поясняют, что анализ правоприменительной практики показывает, что существующий механизм защиты чести и достоинства граждан от унижения, в том числе содержащегося в публично демонстрирующемся произведении и СМИ, не является достаточно эффективным. В соответствии с диспозицией статьи 5.61 КоАП РФ («Оскорбление»), обязательным квалифицирующим признаком данного деяния является неприличная форма. Между тем, унижение чести и достоинства человека, особенно посредством СМИ, не обязательно должно выражаться в неприличной форме. Представляется, что такая новелла окончательно и бесповоротно искажает изначальную сущность такого правонарушения как оскорбление. Либо демонстрирует его непонимание. Традиционно считается, что данное деяние посягает на личные, неимущественные блага человека, такие как честь и достоинство, но при этом забывается тот факт, что государственное преследование такого деяние призвано также сделать месть гуманной, защитив обидчика от чрезмерной мести. Поскольку оскорбление порождает обиду, а обида порождает жажду мести, которая может иметь крайне суровую форму и опасные последствия, то именно регулирование мести лежит в основе правового регулирования оскорбления.

Поясним данный тезис. Месть является древнейшей эмоцией, воспитанной в нас эволюцией в качестве одного из моральных регуляторов. Она коренится, по существу, в чувстве власти и превосходства. Она возникает в ответ на переживание ущерба, вызванного обидой, и имеет целью улучшить «самочувствие» приниженное или ухудшенное пережитым ущербом. Месть выступает реакцией на чувство неполноценности, которое агрессор внушает своей жертве. Ущемленный человек естественным образом не желает чувствовать себя ниже другого человека и, следовательно, стремится, мстя за агрессию, показать, что он равен агрессору или даже превосходит его. Лучше всего месть отвечает цели восполнения чувства неполноценности и обиды тогда, когда направлена на самого агрессора, однако принятие какого-то определенного направления несущественно для нее, поскольку она изначально – является «ненаправленной» и неограниченной.

Первая стадия, через которую прошла месть в истории человеческого рода, говорит он, характеризовалась полной или почти полной неразборчивостью. Целью обиженного человека было всего лишь поднять свое ущемленное «самочувствие», причинив страдания кому-нибудь другому, и его дикое желание удовлетворялось независимо от того, был ли человек, на которого изливался его гнев, виновным или невинным. Так индейцы навахо, ревнуя своих жен, склонны обрушивать раздражительность и злобу на первого, кто попадется им на пути, австралийский отец, маленький ребенок которого случайно получил травму, атакует ни в чем не повинных соседей, веря, что тем самым он распределяет боль между ними и, следовательно, смягчает страдания ребенка. Действие этой стадии до сих пор осталось в нас, его можно видеть, когда обиженный на работе/дома супруг(а) начинает вымещать злобу в виде мести на семье/подчинённых.

На следующей стадии месть становится несколько менее неразборчивой. Ищется подходящая жертва, даже в тех случаях, которые мы назвали бы естественной смертью, ибо дикарь обычно приписывает ее злокозненности какого-то врага, искусного в колдовстве. У читральцев (Памир), если у кого-то соседский пес крал мясо, этот человек в приступе гнева не только убивал провинившегося пса, но вдобавок к этому еще и пинал собственного. И это наследство до сих пор сидит в нас, когда мы в гневе бьем посуду, бросаем телефон или пинаем какой-нибудь предмет.

Далее следовала стадия разборчивой и целенаправленной мести, когда она преследовала конкретного обидчика или его группу (племя, семью). Финальной стадией эволюции мести стала концепция наказания конкретного виновника и никого другого. Так разум человека рационализировал механику мести, поняв, что месть, направленная против обидчика, особенно пригодна для устранения чувства приниженности, поскольку она действенно унижает врага, упивавшегося до этого своим триумфом. На этих стадии человеческого развития начали появляться номы традиционного права, именуемые обычаями. То есть мораль, как средство регулирования отношений общественных в традиционных обществах, состоит и выражается в подобных обычаях. Речи о свободе поведения в таком обществе практически не идет: то, как следует поступать, определяется религией, общиной и родственниками, которые охраняют обычаи.

Одним из таких обычаев стала кровная месть. Обычай кровной мести состоит в том, что в случае убийства или причинения вреда здоровью, или оскорбления какого-либо лица потерпевший либо его родственники обязаны отомстить обидчику, лишив его жизни. Неисполнение этой обязанности порождало самое страшное моральное последствие — позор, а в некоторых случаях – родовой остракизм (изгнание). Ужас этого обычая, призванного устранить обиду, нанесенную в т.ч. оскорблением, заключается в том, что родственники новой жертвы тоже считают себя обязанными выполнить обычай кровной мести («кровь за кровь»). Этот процесс может длиться долго, приводя к гибели многих людей». То есть, данный обычай санкционирует так называемые убийства чести, примеры которых можно найти до сих пор. И как бы нам не пытались романтизировать и рационализировать дворянские дуэли по факту этот всё та же кровная месте, только в красивых туалетах. Их перечисление не входит в задачу данного поста. Но моральная логика этого обычая понятна, страх мести заставлял людей быть более аккуратными в выборе слов и поступков. К таким же обычаям можно отнести и «баранту», которая применялась в Средней Азии. Ее суть сводилась к возможности украсть скот у обидчика. Самое главное, что нужно усвоить из истории становления чувства мести, это то, что месть всегда была реакцией на личную обиду. При этом, месть могла быть делегирована, например, за оскорбление женщины мстил мужчина из рода. И возможность делегирования мести стала главным условием возможности публичной защиты частных обид.

Томас Гоббс был прав, утверждая, что в догосударственный период жизнь была «одинокой, бедной, грязной, жестокой и короткой». Не потому, утверждал он, что люди имеют врожденную жажду крови или агрессивные инстинкты, а из-за самой логики анархии. В состоянии анархии имеется постоянное искушение напасть на соседа упреждающе, прежде чем он нападет на тебя. Один из способов решить эту проблему – сдерживание: вы не наносите удар первым, но публично заявляете, что будете беспощадно мстить, если на вашу территорию вторгнутся. Это значит, что вы должны мстить за все выпады, что приведёт к новым виткам кровавой вендетты. Решение Гоббса, «Левиафан», состоит в том, чтобы доверить право легитимного использования насилия отдельному демократически выбранному агентству – «левиафану», – тогда это уменьшит искушение атаковать, поскольку любая агрессия будет наказываться, что сведет ее эффективность к нулю. И действительно, период сокращения уровня убийств в Европе совпал с усилением централизованных государств. Монополизировав насилие, применяемое для охраны территорий, государство не могло не монополизировать насилие за личные обиды. Логичным последствием такой монополизации стала борьба с обычаями мести. Так, например, в 1928 году в Уголовном кодексе РСФСР появилась 10-я глава «Преступления, составляющие пережитки родового быта». В 1931 году после принятия поправки в Уголовный кодекс убийства по мотиву кровной мести стали «государственными преступлениями», за которые применялся расстрел. Комсомольцы объединялись в комитеты по борьбе с обычаем кровной мести и следили за такими случаями. Однако свести на нет этот обычай не удалось. И уже на излете советской эпохи в регионах совершенно легально существовали созданные властями советы старейшин, а в постсоветское время в случае конфликтов со смертельным исходом населению рекомендовалось обращаться в шариатский суд.

Тем не менее, с развитием идей гуманизма и правового государства «Левиафан» взял полностью на себя функцию мести за нанесенную обиду, отобрав ее эту обязанность у обиженного и его агента-мстящего. При этом, смерть как государственная месть-наказание была заменена штрафами или иными наказаниями, применение которых считает государство достигнет изначальной цели мести устранения обиды. Но сама конструкция: оскорбление-личная обида-месть осталась. С учетом этой конструкции представляется, что предложенная законопроектом идея наказывать за оскорбление «достоинства группы лиц» абсурдна, поскольку обида, вызванная оскорблением может быть только личной.

Вся история мести, как реакции на обиду, строилась исключительно на личной обиде. Признавая оскорбление правонарушение, государство всегда стремилось защитить исключительно отдельную личность, потому что достоинство не может быть коллективным. В противном случае можно предположить, что за оскорбление одной группы лиц может нести ответственность другая группа лиц, ведь если есть коллективная обида, то почему не может быть коллективных обидчиков. Но именно такая порочная логика лежит в основе геноцидов, войн и репрессий. В их основах всегда есть коллективный враг, посягнувший на уклады и обычаи.

И тут мы подходит к другому критерию, предложенному законодателем – оскорбляющей общественную нравственность. Как уже было, сказано любая мораль и нравственность как набор правил служит интересам сохранения группы. Мораль как механизм контроля нельзя оскорбить, как любое правило ее можно только нарушить, получив за это соответствующее наказание. Но с распадом традиционного общества и перехода к правовому государству, мораль превратилась из средства в цель. Сторонники подобного интеграция морали в правовое регулирования, исходят из того, что мораль ценна тем, что она обеспечивает сохранение общества от анархии. При этом, угрозы видятся теперь не во всеобщем насилии, а не тех словах, не тех фильмах, не той одежде. Т.е. суть морали заменятся формой. Но такая логика свойственна исключительно традиционному обществу, где нет никакой свободы. Современное общество, построенное на идеях прав и свобод, не может сосуществовать с нормой, призванной защищать общественную нравственность от оскорблений. Сама практика введения наказания за аморльное поведение явлется архаикой. Ведь подобное требование оставляет свободу делать только то, что никого не задевает, но такой свободе грош цена. Она попросту пропадает. Поэтому такие инициативы абсолютно недопустимы в государстве, в Конституции которого есть еще упоминания свободы.

Ответственность за нарушения в общественных местах в период коронавируса

Понятие общественного места в 2021 году стало применяться и по отношению к новым обстоятельствам — распространению коронавирусной инфекции. В связи с чем многие регионы России обязали людей соблюдать масочный режим, а при необходимости — карантин.

Вместе с этим региональные власти закрепили перечни общественных мест, в которых люди обязаны быть в масках. А с апреля 2021 года появились новые виды ответственности за коронавирусные нарушения.

Подробнее о штрафах из-за коронавируса мы рассказываем в отдельной статье.