Что такое «судимость» в общих чертах представляют все. Если говорить юридическим языком, то судимость — это специфическое правовое последствие осуждения лица от имени государства за совершенное преступление. Но что же означает «погашенная» или «снятая» судимость, и какие правовые последствия для гражданина она несет? Об этом АиФ.ru поговорил с юристом Владимиром Кулешовым.
Вопрос-ответ Может ли взять кредит заемщик с погашенной судимостью?
Что такое погашенная судимость, а что такое — снятая?
Владимир Кулешов обращает внимание на статью 86 УК РФ, в соответствии с которой лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления приговора в законную силу и до момента погашения или снятия судимости. Погашение судимости — это, по сути, автоматическое прекращение такого статуса по окончании установленного законом срока. Кроме этого, судимость может быть снята досрочно, т.е. до истечения предусмотренного УК РФ срока ее погашения, в случае, если осужденное лицо после отбытия наказания вело себя безупречно, возместило вред, причиненный преступлением, и обратилось в суд с ходатайством о снятии судимости. «Необходимо отметить, что судимость может быть снята также актом амнистии или помилования», — говорит эксперт.
Владимир Кулешов подчеркивает, что лицо, имеющее судимость, в течение ее срока оказывается ограниченным в выборе профессии и места работы (учебы), например, не может обучаться в некоторых учебных заведениях, работать в режимных организациях, служить в правоохранительных органах и пр. Лица, имеющие судимость, не имеют права на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия. У них есть ограничения в области избирательного права, в выборе места жительства и т.п.
Уголовно-правовые последствия наличия судимости заключаются в том, что она учитывается при установлении рецидива преступлений и при назначении наказания. В свою очередь, наличие рецидива является обстоятельством, отягчающим наказание (п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ). Наказание при рецидиве назначается в более строгом порядке (ст. 68 УК РФ). Наличие судимости влияет и на назначение осужденному к лишению свободы вида исправительного учреждения (ст. 58 УК РФ). Кроме того, оно ограничивает или вообще исключает возможность применения к лицу, вновь совершившему преступление, освобождения от уголовной ответственности и наказания (статьи 75, 76 УК РФ), перечисляет эксперт.
Вопрос-ответ
Может ли компания отказать кандидату на работу из-за погашенной судимости?
Какие есть особенности погашения и снятия судимости?
При погашении судимости по истечении установленного УК РФ срока автоматически и безусловно происходит аннулирование правовых последствий наложенного судом уголовного наказания. Срок погашения судимости зависит от категории тяжести совершенных лицом преступлений, а также от возраста, в котором они были совершены.
Второй вариант — это досрочное снятие судимости через суд, которое осуществляется по ходатайству лица, отбывшего наказание. Основанием для принятия судом решения является положительная характеристика осужденного, представленная уголовно-исполнительной инспекцией ФСИН России, и иные документы, свидетельствующие, что лицо вело себя безупречно, а также возместило причиненный преступлением вред.
Отдельно стоит предусмотренная статьями 84 и 85 УК РФ возможность досрочного снятия судимости актом об амнистии, издаваемым Государственной Думой РФ либо Указом президента Российской Федерации о помиловании конкретного лица.
Работодатель выбирает человека с чистой справкой
Между тем после внедрения в практику справок новой формы многие граждане потеряли возможность беспрепятственно трудоустраиваться на вакантные рабочие места, а кто-то даже потерял работу. Ибо в этих справках стали отображаться сведения о давно погашенных или снятых судимостях по преступлениям, которые были совершены в далёком прошлом, иной раз даже несколько десятков лет назад. Усугубило ситуацию и то обстоятельство, что работодатели стали требовать такие справки практически от всех, в том числе и действующих работников, даже и в тех случаях, когда не имели на это права.
Уже несколько лет эти новые справки о несудимости вызывают бурю негодования со стороны общественности. А совсем недавно эту позицию поддержало и Министерство внутренних дел РК вкупе с Генеральной прокуратурой РК, одобрив предложение регионального директора неправительственной организации «Penal Reform International» («Международная тюремная реформа») в Центральной Азии Азамата Шамбилова о полной отмене справок о несудимости в нынешней их форме.
Давайте теперь представим следующую ситуацию: работодатель запросил такую справку от действующего сотрудника, некогда имевшего проблемы с уголовным законодательством, сотрудник её принёс… И пусть в ней хоть трижды указано, что его судимость погашена или снята, или что лицо вообще не привлекалось к уголовной ответственности в связи с освобождением из-под суда по тем или иным не реабилитирующим основаниям, такое лицо, скорее всего, будет уволено. На всякий случай.
А что произойдёт, если в штате будет сокращаться рабочая единица, и работодатель станет выбирать – кого уволить? Тем более будет уволен именно этот сотрудник, с «замаранной» справкой. Да, это будет незаконно, но далеко не каждый найдёт в себе достаточно настойчивости и сил, чтобы судиться с хозяином или защищать свои права иным образом. Ведь в таком случае работодатель всё равно, в конце концов, найдёт способ уволить неугодного работника по какому-нибудь другому основанию.
Теперь, смоделируем другую ситуацию: во время трудоустройства лицо, проводящее собеседование, требует от кандидата предоставить справку о несудимости; потенциальный работник идет в корпорацию «Правительство для граждан», берет справку и – бац! – всплывает его судимость, которая была погашена ещё лет 10-15 назад. В такой ситуации большинство граждан даже не пойдут назад, к работодателю, а тот, кто переборет свой страх и всё-таки пойдёт, вряд ли будет принят на работу. Работодатель в большинстве случаев не примет такого работника, выбрав вместо него лицо с «чистой» справкой о несудимости, указав, правда, при этом совсем другую причину отказа человеку в месте. И что станет делать человек, не принятый в итоге на работу? Судиться, обращаться с жалобой к государственному инспектору труда или в прокуратуру? Но шансов победить в таком деле очень мало, и даже, если он чудом выиграет суд, какому работодателю нужен работник, «засудивший» начальника ещё даже до устройства на работу?
Каковы сроки погашения судимости?
Согласно статье 86 УК РФ, лицо, которое суд при вынесении обвинительного приговора освободил от наказания, считается несудимым, и, соответственно, не подвергается ограничениям. В других случаях срок погашения судимости определяется в зависимости от тяжести назначенного судом наказания.
Вопрос-ответ
Как отличаются наказания за преступления в разных странах мира. Инфографика
Так, судимость считается погашенной:
а) в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении назначенного судом испытательного срока;
б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении десяти лет после отбытия наказания.
Если суд досрочно освободил осужденного от наказания, или часть наказания, которую гражданин не отбыл, была заменена на более мягкое, срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
Согласно статье 95 УК РФ, для лиц, совершивших преступления до достижения 18-летнего возраста, сроки погашения судимости сокращены. Они равны:
а) шести месяцам после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы;
б) одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести;
в) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.
Вопрос-ответ
Где требуют справку об отсутствии судимости и как ее получить?
Если тебя осудили – это на всю жизнь?
Однако 10 июля 2014 года упомянутый документ утратил силу в связи с принятием нового приказа генерального прокурора РК № 71 «Об утверждении Правил ведения и использования отдельных видов специальных учётов». Отсюда и возникли сегодняшние проблемы с трудоустройством граждан, так как пунктом 98 нового приказа установлено, что:
«В информации указываются сведения о совершении запрашиваемым лицом преступлений, без учёта их снятия и погашения, включая сведения:
о привлечении лица в качестве обвиняемого, осуждении, в том числе и за пределами Республики Казахстан;
об освобождении от уголовной ответственности и наказания по нереабилитирующим основаниям;
о возбуждённых уголовных делах, прекращённых по нереабилитирующим основаниям;
об отказе в возбуждении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям…»
То есть Генеральная прокуратура решила в справках о несудимости отражать все имеющиеся специфические сведения в отношении всех лиц, вне зависимости от того, снята или погашена судимость, привлекалось ли лицо к уголовной ответственности или было освобождено по нереабилитирующим основаниям. Например – по амнистии.
Как проверить наличие судимости?
Возможность получения информации о наличии (отсутствии) у лица судимости (например, при устройстве на работу в образовательные организации или госструктуры предусмотрена Административным регламентом МВД России. Как поясняет Кулешов, сведения о судимости хранятся в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) МВД России. Поэтому туда или в информационный центр территориального органа внутренних дел по месту жительства необходимо подавать заявление для получения нужной информации. При необходимости обращение будет направлено для подготовки справки по территориальности. Сейчас данную справку можно оформить в многофункциональном центре госуслуг.
Также регламентом предусмотрено, что заявители, находящиеся за пределами России, получают указанные сведения через консульские учреждения или консульские отделы дипломатических представительств РФ, которым информация поступает из Главного информационно-аналитического центра МВД РФ.
Отражение сведений о снятии в базе данных
Инфо
Информация о каждом из заключенных подлежит отражению в единой базе. Ведением занимается ГУ МВД. Подобные центры существуют в каждом субъекте. Центральным источником выступает ГИАЦ МВД.
Даже в ситуации, когда стороны конфликта нашли компромисс и примирились – данные о нарушении отражаются в базе. Сведения сообщают о том, что в отношении лица применялись положения уголовного закона, но при этом осуждено оно не было.
Даже в ситуации, когда произошел бытовой конфликт с лицами, проживающими по соседству, это попадает в базу. Основанием для этого становится фиксирование информации сотрудниками уполномоченных органов. Предусматривается, что на протяжении указанного в законе срока не получится снять с себя эту метку о судимости. Даже при условии переезда в другой город, сведения продолжают отражаться в стандартном порядке.
Если гражданин желает снять судимость при обращении в судебную инстанцию, ему нужно понимать, что сделать это крайне сложно. МВД разработан приказ №612 от 2007 года, в нем указывается на то, что материалы уголовных дел подлежат хранению на протяжении четверти века. Допуск к работе с базой получают только определенные сотрудники МВД. По этой причине своими силами удалить сведения не удастся.
Есть несколько вариантов такого удаления:
- вынесение приговора в оправдательной форме;
- если данные внесены в базу по ошибке.
Внимание
Если произошла ошибка, то гражданин наделяется правом относительно обращения в такие инстанции, как суд или прокуратура. Составить требуется письменную жалобу и сообщить, что в базе представлена неверная информация.
Что означает досрочное снятие судимости и при каких обстоятельствах оно возможно?
Как гласит ч. 5 ст. 86 УК, «если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости», если он лично ходатайствует перед судом о снятии с него судимости до истечения срока погашения судимости. Судимость может быть снята до истечения установленного законом срока не только судом, но и органами государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 84 УК с лиц, отбывших наказание, актом амнистии может быть снята судимость. Осуществление такой же возможности закон предусматривает и посредством помилования лица, отбывшего наказание (ч. 2 ст. 85 УК).
В соответствии с ч. 1 ст. 74 Уголовного Кодекса РФ, если до истечения испытательного срока условно осужденный своим поведением доказал свое исправление, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может постановить об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости. При этом условное осуждение может быть отменено по истечении не менее половины установленного испытательного срока. Для этого орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного должен предоставить о нем сведения следующего содержания: условно осужденный Кукушкин в период испытательного срока обязанности, возложенные на него судом, выполнял, зарекомендовал себя с положительной стороны. Не нарушал условия условного осуждения. Своевременно отчитывался перед уголовно-исполнительной инспекцией о своем поведении. Добросовестно выполнял обязанности, возложенные на него судом. Не допускал совершения административных и иных правонарушений. На меры профилактического характера реагировал позитивно. По месту жительства, характеризуется с положительной стороны, своим поведением доказал свое исправление.
Досрочное снятие судом судимости приравнивается к ее погашению. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. При этом аннулируются не только уголовно-правовые, но и все иные правовые последствия осуждения, в том числе и ограничения, которые могут быть установлены для приема на работу и т.д.
Не надо выплёскивать с водой младенца
В Министерстве внутренних дел РК и Генеральной прокуратуре страны увидели, наконец, эту проблему и собираются вообще отменить справки о несудимости, однако это тоже, на мой взгляд, не выход из сложившегося положения. Ведь тут можно, как говорится, вместе с водой выплеснуть ребёнка. То есть просто открыть путь лицам, по суду лишённым права пожизненно занимать те или иные должности или отправлять некие обязанности из-за их несоответствия неким специфическим параметрам, необходимым для исполнения таковых функций.
Между тем уже сегодня при приёме на работу справку о несудимости должны предъявлять работодателю отнюдь не все граждане. Так как в отдельных статьях Трудового кодекса конкретизируются как перечень лиц, обязанных предоставлять сей документ, так и характер преступлений, лишающих их доступа к тем или иным функциям. Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 32 Трудового кодекса:
«2. Для заключения трудового договора в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лицо представляет справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении уголовного правонарушения: убийство, умышленное причинение вреда здоровью, против здоровья населения и нравственности, половой неприкосновенности, экстремистские или террористические преступления, торговля людьми.
3. При поступлении на гражданскую службу, на работу в государственные предприятия на праве хозяйственного ведения, национальные управляющие холдинги, национальные институты развития, национальные холдинги и национальные компании, а также их дочерние организации на должность, связанную с исполнением управленческих функций, лицо представляет справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении коррупционного преступления».
Правовое значение судимости на конституционные права и свободы граждан
В данной статье рассматривается содержание и понятие «судимости», её уголовно – правовое значение, погашение и снятие судимости.
Республика Казахстан, объявляя себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, признала в ст.77 Конституции один из важнейших принципов уголовного процесса презумпцию невиновности. Это означает, что наше государство и общество считают гражданина добросовестным или добропорядочным до тех пор, пока иное не доказано и не установлено в законном порядке актом судебной власти [1].
Цель настоящей научной работы – рассмотреть содержание и понятие «судимости», её уголовно – правовое значение, погашение и снятие судимости.
Совершение деяния, запрещенного Уголовным кодексом, влечет определенные правовые последствия. Одним из них является судимость. Определение судимость – особое положение человека относительно правового поля, приговоренного за совершение преступления к определенному виду наказания и сроку его отбывания. И связано это с наступлением определенных правовых последствий.
Объектом исследования является – освобождение от уголовной ответственности и от наказания.
Предметом изучения является – понятие судимости и ее юридическое значение, погашение и снятие судимости.
В трудах советских правоведов судимость рассматривалась как сложное юридическое явление, тесно связанное с наказанием – «мерой государственного принуждения, применяемой судом от имени государства к лицам, совершившим преступления, влекущей определенные лишения или ограничение прав осужденного и выражающая от имени Советского государства отрицательную оценку преступника и его деяния. Уголовное наказание отличается от других мер государственного принуждения тем, что его назначение всегда влечет за собой судимость»[2].
Институт судимости является одним из самых проблемных звеньев в современной уголовной юстиции стран постсоветского пространства, что подтверждают изменения, которые претерпел институт неоднократности уже в ходе существования и нового Уголовного кодекса РК.
Действующее казахстанское законодательство не определяет цели существования института судимости, что дает простор для толкования его признаков.
Объяснение данному факту следует искать не только в специфике текущего реформационного этапа в развитии отечественного уголовного законодательства, но и сложностью проблемы, лежащей в основе интерпретации категории «судимость», проблемы уголовной ответственности, в том числе ее начала и прекращения. Очевидно, что только справедливое наказание может достичь своих целей, обеспечить эффективное исправление, частную и общую превенцию.
Российские специалисты свидетельствуют, что существующая нормативно-правовая база, регламентирующая институт судимости в уголовном праве, недостаточна.
В частности, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Э. Н. Ренов отмечал в прошедшем году на Всероссийском семинаре-совещании, что в практике Высшего Арбитражного Суда РФ часто возникает вопрос о том, как следует понимать определение «не имеет судимости» применительно к лицу, рекомендованному на должность арбитражного управляющего: одни суды полагают, что понятие судимости можно толковать в данном случае в точном соответствии с пониманием, встречающимся в уголовном законодательстве, другие суды считают, что термин «судимость» следует понимать в его расширительном значении по сравнению с его уголовно-правовым содержанием, как факт биографии лица, который уже произошел и уже никогда не может быть из нее вычеркнут[3].
Варианты прекращения судимости лицо, обвинительный приговор по отношению к которому вступил в силу, считается судимым. Законом установлены варианты, когда можно досрочно аннулировать судимость.
Погашение и снятие судимости – два единственных способа ее прекращения. Снятие этого вида наказания влечет за собой его прекращение до того момента, как истечет законодательно установленный срок для его погашения. Все это выполняется на основании соответствующего судебного решения. При этом законом не установлен минимальный или максимальный срок, после истечения которого может быть досрочно снята судимость.
Погашение и снятие судимости всегда происходит после отбытия установленного решением суда приговора в местах лишения свободы. Или же это предусмотрено уже после окончания условного наказания. Погашение судимости не требует наличия решения суда. Это происходит автоматически после окончания определенного законодательством периода.
Сроки устанавливают, учитывая категории незаконных деяний. Существуют ситуации, при которых погашение или снятие судимости влекут последствия, которые определены правовым полем. Например, лицо, привлекавшееся к данному виду наказания, не имеет права работать в полиции. Обязательным условием погашения судимости является окончание периода отбытия наказания, вне зависимости от того, какое было совершено преступление. Если было назначено основное и дополнительное наказание, то срок начала погашения начинается после окончания периода дополнительного пресечения. Начало погашения судимости происходит с момента окончания отбытого наказания. Это значит с момента освобождения, даже если произошло досрочное погашение судимости или наказание было заменено на более мягкую меру пресечения. Время, в течение которого не приводился в исполнение судебный приговор не по причине уклонения от отбывания наказания осужденным, включается в срок погашения судимости. Если приговор по каким-либо причинам не был приведен в исполнение, то после истечения периода давности осуждённый считается несудимым.
Отличие между погашением и снятием судимости. В законодательстве существует значительные отличия в порядке, регламентирующем погашение и снятие судимости. Разница между этими понятиями имеется. Она заключается в том, что снимается наказание путем обращения в суд с ходатайством. На него этот орган выносит положительный вердикт. Второй вариант – на основании документа, в котором указано, что в отношении лица было принято решение об амнистии или помиловании. Погашение же происходит сразу же по окончании установленного законодательством периода, в зависимости от степени деяния, за которое была назначена судимость. Погашение и снятие судимости невозможны во время отбывания наказания. Можно ли снять судимость досрочно? Досрочное погашение судимости назначается осужденному до окончания периода отбывания наказания за безупречное поведение. В чем оно выражается? Безупречным поведением считается отсутствие взысканий, уголовных преступлений или административных правонарушений. Чтобы снять судимость, необходимо составить ходатайство. Его направляют в суд. Этот орган его рассматривает и выносит соответствующее постановление. На положительное решение суда может повлиять вступление в брак, наличие ребенка, устройство на постоянную работу, участие в благотворительных организациях и т.д. Проще говоря, учитывают все, что может положительно сказаться на характеристике. На обращение с просьбой о снятии судимости досрочно имеет право любое лицо, отбывшее наказание, вне зависимости от степени преступления. Снятие досрочно судимости не обязанность суда. Поэтому доказывать свое право на такую привилегию должно лицо, отбывшее наказание, и его защитник. Снятие судимости досрочно прекращает возникшие правовые последствия, образовавшиеся с момента определения меры пресечения (за исключение случаев, предусмотренных законом). Что делать в случае отказа суда? Повторное прошение осужденный имеет право подать не ранее, чем по истечении одного года после вынесенного решения. Особенности погашения судимости у несовершеннолетних Погашение судимости несовершеннолетних (в отличие от взрослых лиц) отличается по срокам. То есть период сокращен, по сравнению с предусмотренным сроком для взрослого гражданина. За деяния небольшой и средней тяжести период погашения составляет один год. За особо тяжкие преступления – три года. Несовершеннолетние осужденные, которым за преступления средней или небольшой тяжести установлено наказание в виде принудительных мер воспитательного характера, считаются несудимыми. Если установлено более мягкое наказание, чем лишение свободы или условный срок, то судимость в данных ситуациях погашается по окончании испытательного периода или по истечении (после отбывания наказания) одного года. Досрочное погашение судимости у несовершеннолетнего возможно не только по ходатайству осужденного.
Это можно осуществить по прошению его родителей, органов опеки и попечительства, а также его законных представителей.
Условное наказание: погашение условной судимости может происходить автоматически или досрочно. Если осужденный доказал своим поведением то, что он исправился, возместил причиненный преступлением вред, суд может удовлетворить ходатайство. Его направляет контролирующий орган, который следит за поведением человека. Возможно решение об отмене условной судимости и ее снятии с осужденного. При этом погашение условной судимости происходит после истечения 1/2 испытательного периода. Раньше нет смысла обращаться с прошением[4].
Сроки снятия и погашения судимости зависит от категории преступлений: 1. После окончания пятьнадцатилетнего срока с момента отбывания наказания за преступления особой тяжести. 2. Погашение судимости за тяжкие преступления происходит после окончания десяти лет. 3. Деяния средней и небольшой тяжести предполагают истечение трехлетнего периода с момента окончания отбывания наказания. 4. За более мягкие виды наказания срок аннулирования наступает через год. 5. Условно осужденные освобождаются от судимости после испытательного срока. Судимость снимается досрочно только по ходатайству осуждённого. День вынесения решения суда является моментом ее досрочного погашения[5]. Причины отказа: суд при рассмотрении дела о досрочном снятии наказания имеет право не удовлетворить ходатайство осужденного и вынести решение об отказе. К причинам могут относиться следующие критерии: 1. нарушение установленных законом правил и норм поведения в местах лишения свободы. 2. рецидив преступления. 3. отсутствие доказательств исправления осужденного.
Правовое значение погашения судимости заключается в том, что оно полностью аннулируют правовые последствия осуждения. Это означает, что с правовой точки зрения лицо считается не совершавшим преступления, не привлекавшимся к уголовной ответственности, не подвергавшимся наказанию и не отбывавшим его[6].
Оказание государственной услуги – выдача имеющихся в отношении обратившегося лица сведений учетов (справки о наличии либо отсутствии судимости) Республики Казахстан осуществлялась Комитетом по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. В соответствии с Постановлением Правительства РК от 19.07.2008 г. «Вопросы Министерства юстиции РК» и совместным приказом от 10.03.2009 г. № 41 «Об утверждении Правил взаимодействие между ЦОНами КРС МЮ РК и территориальных управлений КПСиСУ при ГП РК по вопросам выдачи справки о наличии либо отсутствие судимости» на сегодняшний день осуществляется на альтернативной основе через Центры обслуживания населения (ЦОН). В соответствии с постановлением правительства РК от 17 мая 2014 года указанная государственная услуга стала именоваться «Выдача информации о наличии либо отсутствии сведений по учетам Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан о совершении лицом преступления».
Проверка запросов проводится по автоматизированной базе данных и картотеке местного учета в установленные сроки – 6 дней. Готовые к выдаче документы передаются в ЦОН за день до истечения срока выдачи, указанного в расписке обратившегося заявителя в день приема заявление в бумажном носителе, в открытой форме. Как видно из практики в данной процедуре о порядке выдачи указанного документа полностью нарушаются конституционные права граждан на его конфиденциальность. Поэтому предлагается выдачу справки о наличии либо отсутствии судимости лицензиару произвести в запечатанном конверте. Другое делоинициатором запроса является работодатель. Поэтому работодателю при приеме граждан на работу необходимо в зависимости от предоставляемой работы, занимаемой должности и категории составить перечень категории рабочих, служащих и должностных лиц, на которых по законодательству требуются справки о наличии либо отсутствие судимости. Поэтому, также предлагается для получения данной справки работодателю необходимо обратиться в ЦОН, через электронную базу данных. Это, во-первых, определяет категории рабочих, служащих и должностных лиц, на которых при приеме на работу обязательно требуется справка о наличии либо отсутствии судимости. В других случаях исключить потребность данной справки. Вовторых, это ускорить процесс приема на работу граждан.
Необходимо разъяснить, что действовавший ранее порядок предусматривал, в зависимости от инициатора запроса (гражданин или государственный орган), выдачу на одно и то же лицо разного объема сведений о судимости и привлечении к уголовной ответственности. Государственным органам и организациям, уполномоченным на осуществление проверочных мероприятий в отношении граждан, информация предоставлялась в соответствии со сроками хранения информационных учетных документов, предусмотренными Правилами, независимо от погашения, снятия судимости или основания прекращения уголовного преследования. По справке, получаемой через веб-портал «электронного правительства» (еgov.kz), сведения предоставлялись с учетом погашения судимости.
Следует отметить, что такие изменения в выдаче данных справок произошли согласно главе 16 новых Правил ведения и использования отдельных видов специальных учетов, утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2014 года № 71 (рег. № 9638 от 29 июля 2014 года МЮ РК).
Согласно данным Правилам физическим лицам государственная услуга оказывается территориальными органами Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК, в том числе через Центры обслуживания населения или вебпортал «электронного правительства»(egov.kz). Информация выдается в форме электронного документа на бумажном носителе. Теперь независимо от региона обращения, в информации указываются все имеющиеся в Комитете и его территориальных органах сведения о преступлениях, совершенных запрашиваемым лицом, по состоянию на день проверки.
В информации указываются сведения о совершении запрашиваемым лицом преступлений, без учета их снятия и погашения, включая сведения:
- о привлечении лица в качестве обвиняемого, осуждении, в том числе и за пределами Республики Казахстан;
- об освобождении от уголовной ответственности и наказания по не реабилитирующим основаниям;
- о возбужденных уголовных делах, прекращенных по не реабилитирующим основаниям;
- об отказе в возбуждении уголовных дел по не реабилитирующим основаниям.
В самой справке теперь присутствует предупреждение о том, что предоставленные в информации сведения подлежат использованию в соответствии с действующим законодательством, в том числе согласно срокам погашения и снятия судимости предусмотренным соответствующими статьями УК РК.
Иными словами, Генеральная прокуратура отныне предлагает лицам (например, работодателю или лицензиару), рассматривающим данную требуемую справку самостоятельно определять, погашена или снята ли судимость у гражданина, а соответственно, есть ли правовые основания или последствия для реализации ограничения его гражданских прав. Интересно, как они это будут делать, учитывая что в справке об этом сведения не указываются?
Такой подход считаю крайне непродуманным по следующим причинам: Во-первых, в соответствии со ст.79 УК РК лицо, освобожденное от наказания, признается не имеющим судимости. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
Судимость в соответствии с уголовным законом учитывается случаях определения рецидива преступлений и при назначении наказания.
Согласно Нормативного Постановления Верховного Суда РК от 19 октября 2001 года № 15 «О некоторых вопросах назначения наказания в виде лишения свободы» лицо, не отбывавшее наказание ввиду освобождения от него по приговору (постановлению) суда, независимо от срока пребывания в заключении в связи с избранием меры пресечения в виде ареста, считается в соответствии с ч.2 ст.77 УК не имеющим судимости с момента вступления в законную силу судебного акта, на основании которого он освобожден от наказания. Необходимо учитывать указанные в законе условия погашения судимости. При освобождении лица от отбывания наказания в ходе его исполнения по основаниям, указанным в Общей части УК (условно-досрочно, по амнистии, помилованию, болезни, замене более мягким наказанием) порядок и сроки погашения судимости исчисляются в соответствии с ч.ч.3,4 ст.79 и ст.89 УК, если актами амнистии или помилования не предусмотрено снятие судимости.
Если обратиться к действующему законодательству, то справка о судимости (наличии либо отсутствии) требуется при:
- заключении трудового договора в сфере образования, воспитания, организации отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием несовершеннолетних;
- -приеме в гражданство Республики Казахстан;
- -оформлении процедуры усыновления детей;
- -поступлении на воинскую службу по контракту;
- -призыве на срочную воинскую службу (не подлежат граждане, имеющие судимость);
- -при оформлении процедуры принятия детей на патронатное воспитание;
- -для прохождения обучения по программе подготовки медиаторов и включения в реестр профессиональных медиаторов;
- -при оформлении лицензии на право занятия охранной деятельностью;
- -при подтверждении квалификационных требований для осуществления деятельности частных судебных исполнителей;
- -государственной , «Выдаче согласия на приобретение статуса крупного участника банка или банковского холдинга»;
- выдаче разрешения на создание страховой (перестраховочной) организации;
- выдаче лицензии, переоформлении, выдаче дубликатов лицензии на право занятия нотариальной деятельностью;
- выдаче лицензии, переоформлении, выдаче дубликатов лицензии на занятие адвокатской деятельностью;
- для прохождения регистрации в целях осуществления деятельности реабилитационного и (или) конкурсного управляющих и (или) администратора внешнего наблюдения;
- выдвижении кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иного органа местного самоуправления;
-иные случаи, когда государственные органы в лице должностных лиц направляют так называемые требования на судимость (при рассмотрении кандидатур на государственную службу, в правоохранительные органы, при лицензировании выдачи право на оружие и т.п.), в которых указывается вся криминальная информация, независимо от погашения, снятия судимости или основания прекращения уголовного преследования.
Во-вторых, в действующем законодательстве в вышеуказанных случаях буквально установлено требование о предъявлении справки о наличии или отсутствии судимости. Однако сейчас органы правовой статистики и специальных учетов выдают совсем иную справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении лицом преступлений. Изменения в законодательные акты в этой части не сделаны, поэтому в законах есть требования о предоставлении справки о судимости, но ее уполномоченный орган теперь не выдает, вместо нее выдается иная справка.
Более того, если проанализировать действующее законодательство РК, то имевшаяся судимость гражданина (в независимости непогашенная или погашенная, снятая или не снятая) является основанием для ограничения прав человека в прямо предусмотренных в законах случаях (законы РК «О государственной службе», «О правоохранительной службе»). Иначе говоря, такому гражданину откажут в приеме на работу на государственную службу или в правоохранительные органы или же при приеме на работу согласно п.3 ст.26 Трудового кодекса РК. Так почему же ради данного случая, предусмотренного в п.3 ст.26 ТК РК изменили Правила, ведь целесообразнее было предусмотреть требования работодателем справки на судимость из уполномоченного органа, с указанием сведений независимо от погашения, снятия судимости или основания прекращения уголовного преследования?
В абсолютном большинстве вышеперечисленных случаев погашенная или снятая судимость не должна учитываться, и гражданин считается и признается не судимым.
В-третьих, наличие у гражданина согласно ст.79 нового УК РК погашенной или снятой судимости, на мой взгляд, относится к понятию личной тайны. Необходимо учитывать, что уполномоченные органы вправе, согласно закона РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах», включать сведения о гражданах в систему специальных учетов, для этого от них не требуется согласие на использование сведений о них государственным органом при решении задач, входящих в его компетенцию. Указание в справке имеющихся криминальных сведений о лице без учета норм уголовного закона о погашении или снятии судимости, не говоря уже о любых сведениях уголовного преследования не является компетентной задачей Комитета. Насколько я понимаю, Комитет создан для учета таких сведений, предоставлений их в установленных случаях, а не просто разглашений такой информации. В данном случае органы прокуратуры должны принимать действенные меры в строгом соблюдении законности и защиты прав граждан от чрезмерных их ограничений.
В нашем государстве, в повседневной жизни не каждый работодатель или должностное лицо поймет и разберется, что судимость погашена или снята, что имело место законное основание для освобождения от уголовной ответственности, что не имеется правовых последствий. Реакция любого человека на такую справку предсказуема, никто не захочет связываться с «ранее судимым человеком», т.к. с советских времен это «клише», которое ограничивает человека в его основных правах, гарантированных законами.
Поэтому в этом вопросе необходимо соблюдать неприкосновенность частной жизни и личной тайны, необходимо устранять, а не создавать любые формы произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства. Право на неприкосновенность частной жизни, как и все права человека, закреплено в Уставе ООН. Статья 8. Всеобщей декларации прав человека ООН гласит: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»[7], в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в Международном пакте о гражданских и политических правах. В Конституции Республики Казахстан также имеется раздел, посвященный неотчуждаемым правам человека и гражданина в ст.18 которой указано, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Согласно ст.16 УПК РК, ст.10 ГК РК и ст.18 КоАП РК частная жизнь граждан, личная и семейная тайна находятся под охраной закона.
Однако как видим, не всегда решения государственных органов соответствует правовой концепции, направлены на защиту интересов граждан. Данные изменения влекут ухудшение положения простых граждан, когда-то имевших судимость, но своим трудом, поведением и отношением к окружающим доказавших свое исправление, социальную роль в обществе. Вместо оказания помощи таким гражданам, государство вынуждает их обращаться в суды и обжаловать нарушения своих трудовых, социальных и гражданских прав из-за указываемых в справках сведений о погашенных или снятых судимостях или привлечениях к уголовной ответственности [8].
Так, обвинительным приговором Талгарского районного суда Алматинской области от 24.10.2001г. гражданин Б. был осужден в совершений преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 175 УК РК к 2 г. лишения свободы, c применением ст.63 УК РК условно с исытательным сроком на 1 год. Согласно нормам старого «Уголовного кодекса Республики Казахстан» от 16.07.1997 N 167-I, нового «Уголовного кодекса Республики Казахстан» от 3.07.2014г. № 226-V вступившего в законную силу с 1 января 2015 г. в отношении Б. судимость погашена, но в течении 12 лет его судимость не была снята со специального учета. Так, согласно п.7 ст.79 нового УК РК если, осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
В июле 2015г. на законных основаниях он обратился в Талгарский районный суд с ходатайством о снятии с него судимости. Решением Талгарского районного суда Алматинской области за №4-158/15 от 2015г. ему немотивированно было отказано в просьбе о снятия судимости. Тем самым суд нарушил конституционные права гражданина Б. на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов (ст. 13 Конституции РК).
Его непосредственное обращение о снятие судимости в Генеральную прокуратуру РК не дало положительных результатов.
В связи с изложенным, полагаю постановление правительства РК от 17 мая 2014 и приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 10 июля 2014 года № 71 (рег.№ 9638 от 29 июля 2014 года МЮ РК), которым утверждены Правила ведения и использования отдельных видов специальных учетов приняты в этой части с нарушением нормы Конституции РК и действующего уголовного судопроизводства РК, однозначно ухудшающие правовое положение граждан и целесообразно, как минимум, возвратиться к прежним Правилам выдачи справок о судимости с учетом погашения или снятия судимости.
Использованные источники:
- kivvi.kz/search/конституция рк 2015.
- Зельдов С. О понятии судимости // Правоведение. №1. С.61 – 69.
- Ренов Э. Н. Тексты выступлений на Всероссийском семинаре-совещании «Изменения в системе антикризисного управления в России в связи с административной реформой». М., 2004. С 119.
- ГросоваТ. Судимость: погашение и снятие судимости. Погашение и снятие судимости: разница. Уголовное право РФ. 22.01.
- Уголовный Кодекс РК Алматы. Юрист. 2015.
- Минаков Г. Л. Судимость и ее правовые последствия. Орел,
- Всеобщая декларация прав человека un.org/ru/documents/decl_conv/…
- Ерлан Ерболатұлы, Казахстанская Лига Юристов, 2012-2015г. [email protected]
